Решение № 2А-1158/2019 2А-1228/2019 2А-1228/2019~М-7797/2018 М-7797/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-1158/2019

Дело №2а-1158/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бороевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО4, действующего на основании доверенности №А-06-1570 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному иску ФИО1 к Думе городского округа «Город Чита» о признании решения о досрочном прекращении полномочий депутата незаконным, заинтересованные лица - Администрация Губернатора Забайкальского края, Прокуратура Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ Думой городского округа «ГородЧита» на основании представления прокуратуры Забайкальского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № дсп., письма и.о. Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 – депутата, избранного по одномандатному избирательному округу № «Локомотивный», в связи с утратой доверия. Полагая указанное решение незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением положений действующего законодательства, просит признать его незаконным и недействующим с даты принятия. В обоснование заявленных требований указывает на то, что административным ответчиком нарушена процедура проведения заседания Думы от ДД.ММ.ГГГГ, так как голосование осуществлялось по вопросу, не включенному в повестку; решение о досрочном прекращении полномочий депутата принято без соблюдения специальной законодательно закрепленной процедуры, обеспечивающей защиту прав административного истца (в отсутствие проверки, проведенной Губернатором Забайкальского края, а также предоставленной ему возможности дать пояснения по возникшим вопросам и предоставить доказательства).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Губернатора Забайкальского края, Прокуратура Забайкальского края.

Заинтересованное лицо Прокуратура Забайкальского края представителя в судебное заседание не направила, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 представила отзыв на административное исковое заявление, в судебном заседании поддержала доводы отзыва, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что решение о досрочном прекращении полномочий принято на основании полученных сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законном, при соблюдении процедуры, установленной для решения такого вопроса. Указала, что рассмотрения обращения и.о. Губернатора Забайкальского края включено в повестку заседания Думы, в рамках рассмотрения данного обращения принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, что не является нарушением.

Представитель заинтересованного лица Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО4 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указал на то, что проверка в отношении депутата ФИО1 проведена прокуратурой Забайкальского края на основании ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре», в связи с чем проведение проверки, инициированной Губернатором Забайкальского края, не требовалось. Считает, что права ФИО1, осведомленного о проводимой в отношении него проверки и имеющего возможность предоставить пояснения и дополнительные доказательства, и не реализовавшего данное право, не нарушены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них « незаконно » возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 7.1).

В соответствии с частью статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции Федерального закона от 03.11.2015 №303-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации

Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами городского округа «Город Чита» в период с 19.09.2013 по 29.11.2017 регулировался Положением о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в городском округе «Город Чита», принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 12.09.2013 №100.

С 29.11.2017 по настоящее время порядок предоставления депутатами сведений регулируется Законом Забайкальского края от 25.07.2008 №18-ЗЗК «О противодействии коррупции», в силу положений ст. 12.1-12.3 которого лица, замещающие государственные должности Забайкальского края, должности государственной гражданской службы Забайкальского края, должности муниципальной службы в Забайкальском крае, должности руководителей государственных учреждений Забайкальского края, а также граждане, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае и порядке, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 12.3 названного Закона проверка достоверности и полноты сведений, представленных гражданином на отчетную дату или лицом, замещающим муниципальную должность, за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду (далее - проверка), осуществляется по решению Губернатора Забайкальского края уполномоченным органом. Решение о проведении проверки оформляется распоряжением Губернатора Забайкальского края и принимается отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего муниципальную должность.

Основанием для проведения проверки являются основания, указанные в ч.5 ст. 12.3 Закона.

В соответствии с ч.15 ст. 12.3 Закона при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Губернатор Забайкальского края обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Порядок проведения заседаний и принятия решений Думы городского округа «Город Чита» установлен Регламентом Думы городского округа «Город Чита», утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита» №124 от 24.09.2015.

В соответствии со ст. 58 Регламента проект повестки заседания Думы формируется Советом Думы. Рекомендованный Советом Думы проект повестки заседания Думы не позднее дня, следующего после дня проведения заседания Совета Думы размещается на официальном сайте Думы. Повестка заседания утверждается на заседании Думы.

В силу пункта 3 статьи 71 указанного Регламента решение ненормативного характера, за исключением решений, указанных в части 1 первой настоящей статьи, принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Думы городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.10.2018 в адрес Думы городского округа «Город Чита» поступило обращение и.о. Губернатора Забайкальского края ФИО5 с предложением рассмотреть вопрос предоставления депутатом ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах за 2015, 2016 и 2017 годы и принять решение о досрочном прекращении его полномочий как депутата Думы городского округа «Город Чита» в связи с утратой доверия.

В обоснование направленного обращения указано на то, что факт предоставления депутатом ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах за 2015, 2016 и 2017 годы установлен органами прокуратуры, что подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции прокурора Забайкальского края В.С. Войкина от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и приложенными к нему материалами проверки.

В обращении также указано на отсутствие оснований для проведения проверки в соответствии с частями 4-11 статьи 12.3 Закона Забайкальского края от 25.07.2008 №18-ЗЗК.

Обращение и.о. Губернатора рассмотрено 15.11.2018 на заседании комиссии по социальной политике и местному самоуправлению с участием депутата ФИО1, принято решение о рекомендации проекта решения к принятию.

Из пояснительной записки к указанному проекту следует, что ФИО1 нарушены требования антикоррупционного законодательства, что подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции прокурора Забайкальского края В.С. Войкина от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, данное нарушение влечет ответственность в виде досрочного прекращения полномочий.

Рассмотрение обращения и.о. Губернатора Забайкальского края включено в повестку заседания Думы на ДД.ММ.ГГГГ под номером «№

На очередном сорок восьмом заседании Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено обращение и.о. Губернатора, при голосовании по проекту решения большинство депутатов проголосовало за принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва ФИО1» принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка и процедуры при наличии оснований, предусмотренных федеральным и краевым законодательством, в связи с чем не усматривает оснований для признания его незаконным.

Факт нарушений ФИО1 антикоррупционного законодательства подтвержден материалами дела, а именно материалами прокурорской проверки и представлением об устранении выявленных нарушений.

Довод истца о том, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не был включен в проект повестки заседания Думы городского округа «Город Чита» на ДД.ММ.ГГГГ, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку на рассмотрение Думе был поставлен вопрос рассмотрении обращения и.о. Губернатора Забайкальского края ФИО5, предметом котором и являлся вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

Довод ФИО1 о нарушении процедуры прекращении полномочий со ссылкой на не проведение в отношении него проверки, инициированной Губернатором, не может быть принят во внимание судом, поскольку проведенная прокуратурой Забайкальского края в отношении административного истца проверка является достаточной для установления факта нарушения им положений законодательства в сфере противодействия коррупции, поскольку Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Не является обоснованным довод административного истца о лишении его возможности дать пояснения и представить доказательства, поскольку таким правом ФИО1 воспользовался, что следует из протоколов заседания комиссии по социальной политике и местному самоуправлению и Думы городского округа «Город Чита». Кроме того, из материалов дела следует, что о внесенном прокуратурой Забайкальского края представлении ФИО1 был уведомлен 13.09.2018, однако правом его оспаривания в случае несогласия не воспользовался.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Думе городского округа «Город Чита» о признании решения о досрочном прекращении полномочий депутата незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019

Судья Ю.В. Еремеева