Решение № 2А-2291/2023 2А-2291/2023~М-2098/2023 М-2098/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-2291/2023

Производство № 2а-2291/2023

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Шафикове Е.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с иском, указав в обоснование, что

являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно приказу о сносе дома от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов <адрес> по адресу: <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на территории муниципального образования <адрес> реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.» утвержденная Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках данной программы переселяются граждане, чьи дома обследованы и признаны непригодными для проживания до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> собственникам жилых помещений направлены требования о сносе <адрес> в течение шести месяцев со дня получения требования. Исходя из вышеуказанного, срок исполнения требований о сносе <адрес> истек в ДД.ММ.ГГГГ. Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Согласно ответа прокуратуры <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» предоставленному на требование прокуратуры города, в настоящее время подготовлен проект решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> и об изъятии жилых помещений в данном МКД, принадлежащих гражданам на праве собственности. Вместе с тем полагают, что администрация <адрес> бездействует по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Бездействие администрации <адрес> по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа нарушает права административных истцов на условия безопасного проживания. Законодательством не установлен срок для принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, и направления собственнику жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Просят признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>; обязать Администрацию <адрес> принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административные истцы на доводах искового заявления настаивали, по основаниям, в нем изложенным. Дополнили, что в жилом помещении по <адрес>, не проживают, в данном жилом помещении проживает дочь. Они проживают в доме, расположенном по <адрес>, принадлежащем им на праве собственности, с ДД.ММ.ГГГГ. Законом не предусмотрен разумный срок для принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, однако администрация им не направила проект соглашения об изъятии участка.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, установленных ст.218, 227 КАС РФ, исковые требования опровергаются документами, представленными в материалы дела, поскольку проект соглашения об изъятии земельного участка подготовлен, бездействия со стороны административного ответчика не имеется, также не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Согласно статье 32 ЖК РФ если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. В настоящее время, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов», переселяются граждане, чьи дома были обследованы и признаны непригодными для проживания до ДД.ММ.ГГГГ. Решение по спорному дому было принято ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим данный дом не включен в вышеуказанную Программу. Собственникам вышеуказанного дома в ДД.ММ.ГГГГ были направлены требования о сносе дома. Согласно нормам действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ). Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца, в данном случае отсутствует совокупность обстоятельств, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В связи с изложенным, с учетом требований ст.150, ст.226 КАС РФ, мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту также - Положение).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7 (1) данного Положения).

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Частью 12 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 статьи 32 ЖК РФ, допускается только с согласия собственника.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд определяется одноименной главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс).

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной нормы, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 данного Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Согласно п.10 ст.56.6 Земельного кодекса, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется; направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из содержания приведенных норм права следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения последовательности действий, включающих направление органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, по истечении срока, установленного для сноса, принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. При этом, решение об изъятии земельного участка не должно приниматься ранее истечения трехлетнего периода, предшествующего окончанию срока сноса дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы ФИО2, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являются собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии, назначенной приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам визуального обследования <адрес> признан аварийным и подлежит сносу.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годов». Основными целями данной программы являются: финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе.

Поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом не был включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годов».

На основании постановления главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из ответа заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 следует, что на основании приказа о сносе дома от ДД.ММ.ГГГГ №, срок расселения жильцов <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных истцов были направлены уведомления об осуществлении сноса дома собственными силами в течение 6 месяцев со дня получения данного требования, таким образом указанный срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истцы указывают на бездействие административного ответчика по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом для муниципальных нужд, чем нарушаются права административных истцов на условия безопасного проживания.

В данном случае со стороны административного ответчика не было допущено незаконного бездействия, поскольку срок для расселения граждан, зарегистрированных по месту жительства, и собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, определенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, не истек, кроме того, соответствующий срок не был оспорен в судебном порядке заинтересованными лицами по мотиву его неразумности.

В судебном заседании установлено, и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что административным ответчиком подготовлен проекта постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> для муниципальных нужд.

Поскольку требования о сносе дома направлены административным ответчиком не только исключительно административным истцам, но и другим собственникам жилых помещений в данном многоквартирном доме, возложение обязанности на административного ответчика по принятию решения об изъятии земельного участка, является преждевременным, поскольку по отношению к административным истцам на момент рассмотрения настоящего дела соблюдается порядок и сроки признания дома подлежащим сносу, и связанных в связи с этим действий.

Кроме того, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом по общему правилу предполагает изъятие всех расположенных на нем объектов недвижимости, такое изъятие возможно после фактического расселения граждан, зарегистрированных в соответствующем доме по месту жительства, и собственников расположенных в нем жилых помещений.

Определенный административным ответчиком срок расселения жильцов <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ) не исключает право собственников помещений в таком доме произвести его снос за свой счет ранее указанного срока.

При этом действия органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, в том числе, об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, подготовка проекта изъятия земельного участка, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве действий либо бездействия, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Суд также учитывает, что из пояснений административных истцов установлено, что в данном жилом помещении они не проживают с момента его приобретения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ живут в доме, расположенном по <адрес>, принадлежащем им на праве собственности, в связи с чем полагает, что достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение прав и свобод административных истцов на условия безопасного проживания действиями административного ответчика, суду не представлено.

Таким образом, обстоятельства нарушения прав и законных интересов административных истцов не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия в порядке устранения допущенных нарушений прав не имеется.

На основании изложенного, совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, предусмотренных приведенными положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по настоящему делу не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ