Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018~М-165/2018 М-165/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-184/2018

Дело №а-184(2)/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Александров-Гай 25 октября 2018 года

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области к Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Административное исковое заявление, мотивировано следующими обстоятельствами: Прокуратурой Александрово-Гайского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 23.01.2018 № 24 в сентябре 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено следующее.

Статья 2 Конституции РФ указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения.

В соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Требования на предмет обеспеченности специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрены и в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры», распоряжении правительства Саратовской области от 28.08.2002 №223-Пр «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в Саратовской области».

В соответствии с п. 4.1.12 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» в общественных социальных помещениях и зданиях ширина лестничных маршей открытых лестниц должна быть не менее 1,35 м. Для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%.

Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой. Краевые ступени лестничных маршей должны быть выделены цветом или фактурой.

Перед открытой лестницей за 0,8-0,9 м следует предусматривать предупредительные тактильные полосы шириной 0,3-0,5 м.

В силу п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями.

В силу 4.3.1 ФИО3 52875 - 2007 тактильные напольные указатели располагают в коридорах и на площадках лестничных маршей общественных зданий и сооружений для обозначения инвалидам по зрению направления движения, а также для предупреждения их о возможных опасностях на пути следования. Глубина рифов для тактильных напольных указателей с формой рифления, указанной на рисунках 1-4, должна быть 5 мм.

На территории Александрово-Гайского района проживают 903 инвалидов (в числе которых граждане с нарушениями опорно-двигательного аппарата, использующие кресла-коляски, слабо слышащие (глухие), слабо видящие (слепые)), из них 57 детей-инвалидов.

В нарушение указанных выше требований тактильная направляющая полоса на основных путях движения, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения) на входе в здание администрации Александрово-Гайского района отсутствует.

Перед указанным зданием пандус не оборудован поручнями, а также отсутствует противоскользящее покрытие.

В здании администрации отсутствует электронно-цифровой информационный стенд для слабо слышащих (глухих) граждан, информационный стенд с рельефно-точечными шрифтами Брайля для слабо видящих (слепых) граждан.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Александрово-Гайского МР внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, некоторые недостатки устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена контрольная проверка по устранению нарушений, выявленных ранее в администрации Александрово-Гайского МР, которой установлено, по результатам рассмотрения представления прокурора часть нарушений не устранена, а именно: отсутствует противоскользящее покрытие пандуса, поручни на пандусе, информационный стенд с рельефно-точечными шрифтами Брайля для слабовидящих (слепых) граждан.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Государственная гарантия прав инвалидов выражается в предоставлении им соответствующих субъективных прав и одновременно возложении на государство обязанности создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этих прав, что прямо вытекает из смысла и содержания статей 2, 7, 39 Конституции Российской Федерации.

В силу положений Конституции РФ и требований действующего законодательства РФ защита прав и свобод человека - обязанность государства.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Александрово-Гайского муниципального района нарушает гарантированные государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района в течение 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить на входе в здание администрации пандус с поручнями, соответствующий требования законодательства, противоскользящее покрытие, информационный стенд с рельефно-точечными шрифтами Брайля для слабовидящих (слепых) граждан.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне и дате слушания дела надлежащем образом извещен, прислали ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие с административным исковым заявлением согласны.

Третье лицо Саратовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не явились, о дне и слушания дела надлежащем образом извещены, причина не явки не известна.

С учетом положений статей 150, 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного ответчика и третьего лица.

Выслушав административного истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменных доказательств, имеющиеся в материалах административного дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства: Прокуратурой Александрово-Гайского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в сентябре 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено следующее.

Статья 2 Конституции РФ указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения.

В соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Требования на предмет обеспеченности специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрены и в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры», распоряжении правительства Саратовской области от 28.08.2002 №223-Пр «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в Саратовской области».

В соответствии с п. 4.1.12 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» в общественных социальных помещениях и зданиях ширина лестничных маршей открытых лестниц должна быть не менее 1,35 м. Для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%.

Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой. Краевые ступени лестничных маршей должны быть выделены цветом или фактурой.

Перед открытой лестницей за 0,8-0,9 м следует предусматривать предупредительные тактильные полосы шириной 0,3-0,5 м.

В силу п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями.

В силу 4.3.1 ФИО3 52875 - 2007 тактильные напольные указатели располагают в коридорах и на площадках лестничных маршей общественных зданий и сооружений для обозначения инвалидам по зрению направления движения, а также для предупреждения их о возможных опасностях на пути следования. Глубина рифов для тактильных напольных указателей с формой рифления, указанной на рисунках 1-4, должна быть 5 мм.

На территории Александрово-Гайского района проживают 903 инвалидов (в числе которых граждане с нарушениями опорно-двигательного аппарата, использующие кресла-коляски, слабо слышащие (глухие), слабо видящие (слепые)), из них 57 детей-инвалидов.

В нарушение указанных выше требований тактильная направляющая полоса на основных путях движения, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения) на входе в здание администрации Александрово-Гайского района отсутствует.

Перед указанным зданием пандус не оборудован поручнями, а также отсутствует противоскользящее покрытие.

В здании администрации отсутствует электронно-цифровой информационный стенд для слабо слышащих (глухих) граждан, информационный стенд с рельефно-точечными шрифтами Брайля для слабо видящих (слепых) граждан.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Александрово-Гайского МР внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, некоторые недостатки устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена контрольная проверка по устранению нарушений, выявленных ранее в администрации Александрово-Гайского МР, которой установлено, по результатам рассмотрения представления прокурора часть нарушений не устранена, а именно: отсутствует противоскользящее покрытие пандуса, поручни на пандусе, информационный стенд с рельефно-точечными шрифтами Брайля для слабовидящих (слепых) граждан.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Государственная гарантия прав инвалидов выражается в предоставлении им соответствующих субъективных прав и одновременно возложении на государство обязанности создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этих прав, что прямо вытекает из смысла и содержания статей 2, 7, 39 Конституции Российской Федерации.

В силу положений Конституции РФ и требований действующего законодательства РФ защита прав и свобод человека - обязанность государства.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Александрово-Гайского муниципального района нарушает гарантированные государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена контрольная проверка по устранению нарушений, выявленных ранее в администрации Александрово-Гайского МР, которой установлено, по результатам рассмотрения представления прокурора часть нарушений не устранена, а именно: отсутствует противоскользящее покрытие пандуса, поручни на пандусе, информационный стенд с рельефно-точечными шрифтами Брайля для слабовидящих (слепых) граждан.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области к Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района в течение 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить на входе в здание администрации пандус с поручнями, соответствующий требования законодательства, противоскользящее покрытие, информационный стенд с рельефно-точечными шрифтами Брайля для слабовидящих (слепых) граждан.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья: Е.Г. Сушинских