Постановление № 5-2056/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-1978/2021

Дело № 5-2056/2021

55RS0002-01-2021-005917-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2021 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>)

при секретаре Абулхаировой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, ИНН<***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 16.08.2016,

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя (далее по тексту ИП) ФИО11.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15.06.2021 с 10 часов 30 минут по 13 часов 30 минут и 18.06.2021 с 09 часов 00 минут по 13 часов 00 минут Управлением Россельхознадзора по Омской области на основании приказа Управления от 11.06.2021 №662 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО12, осуществляющего деятельность по адресу: г.Омск,ул.20 лет РККА,д.189. Проверкой установлено, что ИП ФИО13 осуществляет закуп мясного сырья в полутушах и четвертинках, обвалку мяса, переработку мясного сырья и производство мясных продуктов. В ходе проведения проверки 15.06.2021 были выявлены нарушения Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (пунктов 2-4 ст. 3, абз. 4 ст. 4, п. 1 ст. 5, п.п. 2, 7, 8 ст. 17, пунктов 1-2 ст. 19, п. 1 ст. 24); Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 ( ст. 15, ст.18); Инструкции Минсельхозпрода РФ от 28.04.1994 по ветеринарному клеймению мяса (п.п. 1.1, 1.5 ч. 1, п. 3.1 ч. 3, п. 4.2 ч. 4), а именно: на территории, прилегающей к производственному цеху ФИО14. на хранении в холодильнике распределительного типа, в производственном помещении цеха ФИО15 а также в цехе обвалки, с целью дальнейшей переработки находились головы говяжьи и мясо в четвертинах, без маркировочных ярлыков, без ветеринарных овальных клейм, что не позволяет установить производителя продукции, дату выработки, а также условия и сроки ее хранения и реализации; в производственных помещениях в пластиковых ящиках, на деревянных поддонах и на полу на предприятии ФИО16 хранились мясо отделенное от кости –мякоть, кости механической обвалки, отрубы мясные на кости в полипропиленовых мешках без маркировочных ярлыков, что не позволяет установить производителя продукции, дату выработки, а также условия и сроки её хранения и реализации; в холодильной камере № 3 на предприятии ФИО17 хранились мясо в четвертинах без маркировочных ярлыков, без ветеринарных овальных клейм, отрубы мясные на кости в полипропиленовых мешках без маркировок, что не позволяет установить производителя продукции, дату выработки, а также условия и сроки ее хранения и реализации.

Обезличенная продукция (отсутствует маркировка, содержащая сведения, предусмотренные законом или нормативными документами и не имеет установленных сроков годности) дает основание признать пищевые продукты некачественными и опасными в ветеринарно-санитарном отношении и не подлежащими использованию. Такая продукция утилизируется или уничтожается в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ИП ФИО18 не были приняты исчерпывающие меры для обеспечения производства и выпуска качественной и безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции, а именно был допущен прием и запуск в переработку продукции без наличия маркировочных ярлыков и ветеринарных клейм.

ИП ФИО19 в судебном заседании вину признал, пояснил, что мясную продукцию, обнаруженную в ходе проверки, примерно около 4 тонн он приобрел у частных лиц по закупочным актам без ветеринарных клейм и маркировочных этикеток. Нарушение осознал, в содеянном раскаивается. Данная мясная продукция была изъята, на предприятии продукции без ветеринарных клейм и маркировки в наличии нет. Иные нарушения, которые были выявлены в ходе проверки, им устранены.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что нарушения были выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО20 Вся мясная продукция без маркировки и ветеринарных клейм была изъята в ходе проверки и утилизирована. Временный запрет был установлен только на прием продукции животного происхождения. По факту иных нарушений, выявленных в ходе проверки ИП ФИО21 был привлечен по ч.1 ст.14.43КоАП РФ и по ч.1ст.10.8 КоАП РФ.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, просил назначить ИП ФИО22 наказание в виде административного приостановления деятельности в предупредительных целях.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу положений ст.15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно ст. 18 Закона о ветеринарии ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны в числе прочего соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Мясо и мясопродукты (субпродукты) всех видов сельскохозяйственных и диких животных, в том числе птицы, подлежат обязательному клеймению ветеринарными клеймами и штампами в соответствии с требованиями Инструкции по ветеринарному клеймению мяса, утвержденной Минсельхозпродом России 28.04.1994) (ред. от 05.06.2014) (п.1.1 ч. 1). Клеймение мяса проводится только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (п. 1.5 ч. 1). На мясо всех видов животных оттиск ветеринарного клейма или штампа ставится в следующем порядке: - на мясные туши и полутуши - по одному в области каждой лопатки и бедра; - на каждую четвертину, куски шпига - по одному клейму; - на сердце, язык, легкие, печень, почки, голову - по одному клейму (обязательно для лабораторной ветсанэкспертизы); - на тушки кроликов и нутрий ставят два клейма; по одному в области лопатки и на наружной стороне бедра; - в лабораториях ветсанэкспертизы на тушки птицы ставят одно клеймо на шейке или наружной поверхности бедра (аналогично проводят и клеймение дичи); - на мясоптицекомбинатах, птицекомбинатах и птицефабриках ставят электроклеймо на наружную поверхность голени: у тушек цыплят, кур, утят, цесарок - на одну ногу; у тушек уток, гусят, гусей, индюшат и индеек - на обе ноги; - на тушки птицы, подлежащие промышленной переработке, ставят в области спины электроклеймо "п". Мясо лошадей, верблюдов, оленей, медведей, ослов, мулов, прошедшее ветсанэкспертизу, клеймят ветклеймом и ставят рядом дополнительно штамп согласно п. 2.5 настоящей Инструкции. На жир - сырец клеймо не ставят, а наклеивают несколько этикеток с оттиском ветеринарного клейма (п. 3.1 ч. 3). Ответственность за выполнение Инструкции возлагается на руководителей хозяйств, предприятий и организаций, осуществляющих убой животных и переработку продуктов их убоя, холодильников, хладокомбинатов и транспортных служб, а также на граждан - владельцев скота (п. 4.2 ч. 4).

Согласно п.п. 2-4 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»(далее по тексту Закон N 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом – седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 статьи 4 Закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации(п.1ст.5 Закона N 29-ФЗ );

Согласно п. 2,7,8 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. При изготовлении продовольственного сырья допускается использование кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм(п.2). Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из обращения, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке их экспертизу, утилизацию или уничтожение(п.7,8).

Хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товаросопроводительных документах (п.1-2ст.19 Закона N 29-ФЗ ).

В силу требований п.1 ст.24 Закона N 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Нарушение ИП ФИО28 требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», (пунктов 2-4 ст. 3, абз. 4 ст. 4, п. 1 ст. 5, п.п. 2, 7, 8 ст. 17, пунктов 1-2 ст. 19, п. 1 ст. 24); Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, ( ст. 15, ст.18); Инструкции Минсельхозпрода РФ от 28.04.1994 по ветеринарному клеймению мяса (п.п. 1.1, 1.5 ч. 1, п. 3.1 ч. 3, п. 4.2 ч. 4) подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от 22.06.2021 и фототаблицей (л.д.10-19); протоколом № 2 о временном запрете деятельности от 22.06.2021 (л.д. 20-21); копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.06.2021,в котором зафиксированы нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении (л.д. 41-43); копией сведений входного журнала (л.д. 52-57); объяснением ФИО29 данным им 22.06.2021,в котором он подтвердил наличие нарушений, выявленных в ходе проверки, а также указал, что в некоторых случаях покупал мясное сырье у частных лиц по закупочным актам с чеком и расходным ордером,но без клеймения и без ВСД, так как собирался сделать экспертизу в ОмскСтате (л.д. 58), копией выписки из ЕГРИП (л.д. 22-25), копией договора № № аренды нежилых помещений от 01.04.2018 (л.д. 46-48), копией договора № № аренды нежилых помещений от 01.11.2019 (л.д. 49-51),копией приказа от 11.06.2021 №№(л.д.4-6); копией акта осмотра, составленного в рамках проверки, в котором в числе прочего зафиксированы нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении (л.д.7-8).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину ИП ФИО24 в нарушении требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», (пунктов 2-4 ст. 3, абз. 4 ст. 4, п. 1 ст. 5, п.п. 2, 7, 8 ст. 17, пунктов 1-2 ст. 19, п. 1 ст. 24); Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, ( ст. 15, ст.18); Инструкции Минсельхозпрода РФ от 28.04.1994 по ветеринарному клеймению мяса (п.п. 1.1, 1.5 ч. 1, п. 3.1 ч. 3, п. 4.2 ч. 4).

Действия ИП ФИО23 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ (нарушение других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи).

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 22.06.2021 деятельность ИП ФИО25 по приему продукции животного происхождения временно прекращена. Время фактического прекращения деятельности с 14 часов 00 минут 22.06.2021.

В судебном заседании установлено, что вся обличенная мясная продукция(без наличия маркировочных ярлыков и ветеринарных клейм),общим весом 4050кг.,была изъята из оборота и 18.06.2021 в соответствии с предписанием Управления №9 от 17.06.2021 «О запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении» была направлена на ГП ООО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» по адресу: Омская область, Кормиловский район,р.<...>. Таким образом, угрозы для здоровья населения на момент рассмотрения дела не имеется, оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, его имущественное положение, сведения о личности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает признание ИП ФИО26 вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, совершение правонарушения впервые, и полагает необходимым назначить наказание в виде такой меры государственного принуждения как административный штраф, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При определении размера административного штрафа суд принимает во внимание объем и характер ветеринарно-санитарных нарушений, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО27 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: кор.счет (счет банка получателя) №40102810245370000044, получатель УФК РФ по Омской области (Управление Россельхознадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, Банк получателя: отделение Омск Банка России/УФК по Омской области г.Омск, БИК банка 015209001, Код БК № 08111601101010006140, УИН 08100000001004742441, лицевой счет <***>,номер казначейского счета 03100643000000015200.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко