Решение № 2А-874/2021 2А-874/2021~М-3720/2020 М-3720/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-874/2021

УИД 38RS0031-01-2020-005640-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – начальника изолированного участка УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-874/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании постановлений незаконными, взыскании компенсации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области в обоснование заявленных требований указав, что не согласен с решением начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области от 12 ноября 2020 года о водворении его в пункт для нарушителей и признанием злостным нарушителем. Данное взыскание создает для административного истца препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. В результате наложенного взыскания создана угроза минимализации реальной возможности замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Постановление от 12 ноября 2020 года истец считает незаконным по следующим основаниям. Административный истец указывает, что имеет полное право отказаться от прохождения медицинской экспертизы, без видимых на то причин, поскольку находился в здравом уме и трезвой памяти, без адвоката и понятых, с сотрудниками с которыми не работают в УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, при отсутствии начальника УФИЦ. Истец указывает, что были нарушены его права при поездке на экспертизу, а также при оформлении сотрудником УФИЦ в дежурной части, поскольку сотрудник его отпустил и он находился в спальном и жилом помещении при проверке на присутствие.

Кроме того, истец указывает, что не согласен с постановлением от 26 февраля 2020 года. Административный истец указывает, что просто заболел и не мог выйти за пределы УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, о чем он сообщал бывшему начальнику ФИО4 неоднократно в устной и письменной форме.

Согласно административных исковых требований ФИО1 просит: признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области от 12 ноября 2020 года «О признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания»; признать незаконным Постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области от 26 февраля 2020 года «О водворении осужденного в помещение для нарушителей»; взыскать компенсацию в размере 48 000 руб.

Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 15 февраля 2021 года к участию в привлечь в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно суд пояснил, что не согласен с действиями сотрудников исправительного учреждения, поскольку его незаконно доставили в медицинское учреждение без каких-либо признаков опьянения, где он выразил о своем несогласии проходить экспертизу. От прохождения экспертизы он отказался, поскольку при ее проведении отсутствовал адвокат и понятые. Также пояснил, что не согласен с постановлением от 26 февраля 2020 года, поскольку он не мог содержаться в ПДН в виду имеющегося у него заболевания. Кроме того, административный истец пояснил, что в виду незаконности постановления от 26 февраля 2020 года он просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 48 000 руб.

Представитель ответчика начальник изолированного участка УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что постановления учреждения законны.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по иркутской области, ФСИН России по Иркутской области ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, по существу заявленных требований представила отзыв, который приобщен к материалам административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи в полном объеме.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Посредством обжалования в предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации порядке производится проверка оснований и соблюдения процедуры принятия процессуального решения, в том числе при осуществлении обязательного судебного контроля за соблюдением прав, свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам (в частности, главы 28, 30, 31 КАС РФ).

Вместе с тем лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (глава HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=2B1B73D236F7FE63F043AC951AB1EA993FF802FA71CCC676CC4D9E1139539AC723FFBA86ED7BE0200273087AF181D543F3A72623B229929ChDk2J"22 КАС РФ).

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости.

Согласно ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу ч.2 ст. 60.15 УИК РФ злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ).

В силу ч. 5, 6 ст. 60.15 УИК РФ В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

Со дня направления представления, указанного в части пятой настоящей статьи, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован ст. 117 УИК РФ.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Судом установлено, что приговором Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 ноября 2015 года ФИО1 осужден по ч.4 ст. 111 УК РФ к 8 годам лишения свободы.

Постановлением Ангарского городского суда Иркутской области от 14 мая 2019 года осужденному ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы по приговору Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 ноября 2015 года наказанием в виде принудительных работ на тот же срок с удержанием 10 % из его заработка в доход государства, с направлением его к месту отбывания принудительных работ под конвоем, с освобождением его из-под стражи по прибытии в исправительный центр для отбывания принудительных работ.

4 июня 2019 года ФИО1прибыл для отбывания наказания в УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, последнему были разъяснены права, обязанности и требования внутреннего распорядка, что подтверждается соответствующими расписками.

Согласно рапорту старшего сержанта внутренней службы ФИО6 от 26 февраля 2020 года ФИО1 без уважительной причины не вышел на работу в ООО ТК «ВиАС», где был трудоустроен. По факту допущенного нарушения у ФИО1 были затребованы объяснения, от дачи которых он отказался, о чем представлен суду соответствующий акт.

С учетом виновности осужденного, тяжести и характера совершенного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, причин и условий, способствовавших его совершению, сведений, характеризующих ФИО1 как личность, его поведения, отношения к труду и выполнению обязанностей дисциплинарная комиссия рассмотрев материалы в отношении ФИО1 приняла решение о целесообразности применения к осужденному мер взыскания, предусмотренных ст. 60.14 УИК РФ.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4 к осужденному ФИО1 применена мера взыскания - водворение в помещение для нарушителей на срок 15 суток, без выхода на работу. Указанное постановление было объявлено ФИО1, от подписи указанного постановления последний отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО4 осужденный ФИО1 за допущенное нарушение установленного порядка и условий отбывания принудительных работ водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без выхода на работу. Указанное постановление было объявлено ФИО7, от подписи указанного постановления последний отказался, о чем составлен соответствующий акт.

26 февраля 2020 года ФИО1 осмотрен медицинским работником ФИО8, выдано медицинское заключение о возможности нахождения в ПДН.

Содержание в ПДН до решения суда согласовано старшим помощником прокурора Иркутского района ФИО9

Разрешая требования административного истца ФИО1 о незаконности постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области о водворении осужденного в помещение для нарушителей, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 12 декабря 2020 года, что подтверждается входящим штампом УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области. В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 пояснил, что постановление ему было объявлено 26 февраля 2020 года, однако полагал, что указанного незаконного постановления не будет в материалах личного дела.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что срок обжалования указанного постановления административным истцом пропущен, что в силу п. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, доказательств уважительности пропуска срока на обжалование суду не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание, что порядок применения мер взыскания к ФИО1 был соблюден, проведение медицинского освидетельствования перед помещением в помещение для нарушителей проведено, от дачи объяснений по факту произошедшего ФИО1 отказался, взыскание наложено в установленные законом сроки. Доказательств того, что ФИО1 26 февраля 2020 года не вышел на работу по уважительной причине, суду не представлено.

Принимая во внимание, что судом не установлено оснований для признания постановления УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области о водворении осужденного в помещение для нарушителей от 26 февраля 2020 года незаконным, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. Судом не может быть дана правовая оценка доводам административного истца в части незаконности действий сотрудников исправительного учреждения по осуществлению препятствий по направлению на прием к врачу-хирургу в виду того, что указанные действия не относятся к предмету рассмотрения настоящего административного дела, а фактически сводятся к несогласию с действиями сотрудников исправительного учреждения.

Кроме того, судом установлено, что на основании рапорта младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО10 11 ноября 2020 ФИО1 возвратился с выездного объекта ЖБИ, на котором был трудоустроен с первичными признаками алкогольного опьянения (невнятная речь, нестабильная походка и запах алкоголя при дыхании).

11 ноября 2020 года ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в ОГБУЗ «ИОПНД». Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения № ФИО1 от исследования отказался.

12 ноября 2020 года состоялось заседание дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, о чем суду представлен протокол дисциплинарной комиссии, при проведении которой присутствовал ФИО1, о чем свидетельствует подпись последнего в протоколе.

Дисциплинарной комиссией вынесено представление о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ. С решением дисциплинарной комиссией ФИО1 ознакомлен.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области от 12 ноября 2020 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказаний в виде принудительных работ. Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области от 12 ноября 2020 года к осужденному ФИО1 применена мера взыскания - водворение в помещение ля нарушителей на срок 15 суток, без права выхода на работу. С указанными постановлениями ФИО11 ознакомлен.

При таких установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах суд приходит к выводу о том, что порядок признания осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ был в полной мере соблюден. Доказательств нарушения прав осужденного ФИО1 принятыми актами, как и доказательств незаконности их принятия суду не представлено. Поскольку для признания судом незаконными решений, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решений, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании несоответствие оспариваемых решений требований действующего законодательства не установлено, как и не установлено факта нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения в рамках рассмотрения настоящего административного дела требований ФИО1

Судом не может быть дана оценка доводам административного истца ФИО1 в части наличия или отсутствия нарушений его прав при прохождении медицинского освидетельствования, поскольку с учетом заявленных административных исковых требований, указанные доводы не относятся к предмету рассматриваемого спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании постановлений незаконными, взыскании компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято 24 марта 2021 года.