Решение № 2А-596/2017 2А-596/2017~М-601/2017 М-601/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-596/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Барискиной Д.А., с участием представителя административного ответчика – начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-596/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в батальоне специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), но при этом ему не выплачивалась надбавка за особые условия военной службы, предусмотренная для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

В силу изложенного административный истец с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – 7 отделение), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ему за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности и обязать указанное должностное лицо согласовать названный проект приказа.

Поскольку административный истец отказался от административного иска в части требований к командиру войсковой части №(№ МСП, <адрес>), то производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом 13 сентября 2017 г. вынесено отдельное определение.

Административный истец ФИО2 и командир войсковой части № (№ МСП, <адрес>), надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Представитель начальника № отделения Наумов требования административного искового заявления не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что оснований для согласования проекта приказа об установлении и выплате истцу оспариваемой надбавки не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 3 декабря 2009 г. № ФИО2 с указанной даты зачислен в списки личного состава воинской части, поставлен на все виды обеспечения и назначен на воинскую должность заместителя командира группы роты батальона специального назначения.

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. №, войсковая часть № (№ омбср (г), <адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 г. № ФИО2 с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, с 5 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим в войсковую часть №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 до 5 апреля 2017 г. проходил военную службу по контракту в батальоне специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), правопреемником которой после ее переформирования определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Согласно сообщению начальника № отделения от 5 июля 2017 г. № в адрес финансового органа командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>) направлен проект приказа об установлении и выплате военнослужащим ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, который возвращен без согласования.

При этом в обоснование отказа в согласовании начальник № отделения указал, что в представленных на проверку документах, являющихся основанием для установления данной надбавки отсутствует соответствующий перечень войсковых частей и подразделений при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка, а кроме того проект приказа об установлении и выплате военнослужащим данной надбавки издан командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>) в отношении неподчиненных ему военнослужащих, проходивших военную службу в войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), то есть, неуполномоченным должностным лицом.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд исходит из следующего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. №, батальон специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на получение в период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом довод представителя административного ответчика о том, что указанный проект приказа подписан не уполномоченным должностным лицом, то есть командиром войсковой части № (№ МСП, н.<адрес>), является несостоятельным и на вывод суда не влияет, поскольку согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

К тому же, суд учитывает, что в случае выявления при согласовании указанного проекта приказа недостатков в его составлении, они могут быть устранены в ходе самого согласования.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Правил согласования сотрудниками управления (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Статс-секретарем – заместителем Министра обороны Российской Федерации, согласование с управлением финансового обеспечения проектов приказов об установлении военнослужащему ежемесячных дополнительных выплат носит обязательный характер.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО2 не имеет права на выплату оспариваемой надбавки, в связи с тем, что проходил военную службу в воинской части, включенной в состав ОГВ (с), и обеспечивался ежемесячной надбавкой к денежному довольствию, предусмотренной п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, суд находит несостоятельной, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890дсп, подразделениям, включенным в состав ОГВ (с), не выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службе в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренная п. 19 указанного приказа.

При этом надбавка за особые условия военной службы, предусмотренная для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, установленная п. 18 указанного приказа, является отдельной надбавкой, и от вхождения подразделений воинских частей в состав ОГВ (с) не зависит.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что иных оснований для невыплаты ФИО2 оспариваемой надбавки не имеется, суд признает незаконными действия начальника 7 отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) об установлении и выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО2 оспариваемой надбавки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) об установлении и выплате ФИО2 за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать командира начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) об установлении и выплате ФИО2 за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности,, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев