Решение № 2А-497/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-497/2018

Дело №2а-497/2018 копия


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г.Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.

при секретаре Ефимовой И.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Кумировой Л.П.

представителя административного ответчика администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о признании незаконными действий администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по утверждению схемы земельного участка площадью 162 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, признания незаконным Постановление главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, в котором, с учетом дополнительного и уточненного административного искового заявления, просит признать незаконными действий администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по утверждению схемы земельного участка площадью 162 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также признать незаконным постановление главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ФИО1 является арендатором двух земельных участков, расположенных на территории Всеволодо- Вильвенского городского поселения.

Земельный участок на землях населенных пунктов площадью 17237 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № для строительства четырех гостиничных домиков предоставлен административному истцу в аренду на срок 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ С администрацией Александровского муниципального района Пермского края.

Земельный участок на землях населенных пунктов площадью 4500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № для размещения туристической базы с домом рыболова предоставлен ФИО1 в аренду на срок 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ С администрацией Александровского муниципального района Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Боевой путь» было опубликовано извещение администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 162 кв.м с кадастровым №. согласно извещению указанный земельный участок на землях населенных пунктов расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: пляж.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Волик в заявлении указывает, что схема земельного участка с кадастровым № утверждена с нарушением правил землепользования и застройки Всеволодо-Вильвенского городского поселения, утвержденных Решением № Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок площадью 162 кв.м с кадастровым №, имея вид разрешенного использования: пляж, частично расположен в зоне ПК-3 ( зоне производственно- коммунальных объектов 111 класса опасности).

Административный истец считает, что желая изменить вид разрешенного использования земельного участка, Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения должна была руководствоваться ст.39 Федерального Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

Земельный участок с кадастровым № является смежным с арендуемым ФИО1 земельным участком кадастровым №. 59:№

Считает, что административный ответчик Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения, своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, утвердила схему Земельного участка с кадастровым № с нарушением требований п. 7 ст. 10. 9 Земельного Кодекса РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ст.39 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. № ФЗ-172.

Административный истец ФИО1, также просил взыскать с административного ответчика судебные расходы, которые понес административный истец при обращении в суд в размере 3300 рублей. В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 от исковых требований в указанной части отказался, и производство по делу в этой части прекращено, о чем вынесено определение.

Административный истец ФИО1 и его представитель Кумирова Л.П., деиствующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования ( по дополнительному, уточненному административному исковому заявлению поддержали.

Представитель административного ответчика глава городского поселения – глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий, администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по утверждению схемы земельного участка площадью 162 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также о признании незаконным постановления главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», признала в полном объеме. Считает, что оно принято и вынесено, бывшим главой администрации с нарушением Закона.

Заинтересованное лицо ФИО3, с административными исковыми требованиями административного истца ФИО1 не согласился, полагает, что требования заявлены не обоснованно. Просил дело слушанием отложить для того, чтобы выработать позицию по делу, однако суд полагает, что указанное ходатайство заявлено не обоснованно, поскольку предварительное судебное заседание было назначено по делу на ДД.ММ.ГГГГ, и отложено более чем на месяц. Указанное ходатайство заявлено с целью затянуть рассмотрение по делу, при том, что доказательств, послуживших основанием для отложения, заинтересованным лицом ФИО3 суду не предоставлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) в судебное заседание не явились, извещены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представили суду письменное пояснение, в котором указали, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка площадью 162 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: пляж содержится следующая информация:

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет по заявлению о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости ФИО3 с приложением Межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО6 на основании схемы расположение земельного участка утвержденного Постановлением Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка в ЕГРН зарегистрирован Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет в пользу ФИО3.

Регистрирующий орган при осуществлении деятельности по регистрации прав руководствуется нормами действующего законодательства, в том числе нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости». Согласно ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1 был ознакомлен с текстом обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ. В связи, с чем административным истцом не пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой своих прав об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено ФИО1 является арендатором двух земельных участков, расположенных на территории Всеволодо- Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края.

Первый земельный участок на землях населенных пунктов площадью 17237 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № для строительства четырех гостиничных домиков предоставлен административному истцу в аренду на срок 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка №, заключенного с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района Пермского края.

Второй земельный участок на землях населенных пунктов площадью 4500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № для размещения туристической базы с домом рыболова предоставлен ФИО1 в аренду на срок 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка №, заключенного с административным истцом ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района Пермского края.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ, в городской газете «Боевой путь» было опубликовано извещение администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 162 кв.м с кадастровым №. согласно извещению указанный земельный участок на землях населенных пунктов расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: пляж. При этом указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п.13 ст. 10.11 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается Решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 10.9 Земельного Кодекса РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно и.7 ст. 10.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Однако, схема земельного участка с кадастровым № утверждена с нарушением правил землепользования и застройки Всеволодо-Вильвенского городского поселения, утвержденных решением № Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 45 Правил содержит Перечень территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района.

Земельный участок площадью 162 кв.м с кадастровым №, имея вид разрешенного использования: пляж, частично расположен в зоне ПК-3 - зоне производственно- коммунальных объектов 111 класса опасности, <данные изъяты>

В данном случае, суд полагает, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется на основании Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ.

Как следует из ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного планирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Суд считает, что административный ответчик в лице Администрации Всвелодо-Вильвенского городского поселения на территории которого находится спорный земельный участок желая изменить вид разрешенного использования земельного участка, Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения должна руководствоваться ст.39 Федерального Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ. В силу ч.1 указанной статьи следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее -заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости».

В силу части 3 ст.39 ФЗ № 172 от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3)постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым № является смежным с арендуемым административным истцом ФИО1 земельным участком кадастровым №. №, что не оспаривает в судебном заседании глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО2.

В ходе судебного заседания установлено, что оспариваемое Постановление администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по утверждению схемы земельного участка площадью 162 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, а именно постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения Земельного участка на кадастровом плане» представлено административным ответчиком в судебное заседание лишь ДД.ММ.ГГГГ. Как пояснил суду административный истец ФИО1 он узнал об имеющимся Постановлении лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда подавал уточненное административное исковое заявление.

Суд полагает, что в нарушение п.8 Правил землепользования и застройки Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, утвержденных решением № Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Постановление принято без рассмотрения схемы комиссией по землепользованию и застройке при главе администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения.

В результате чего не учтено, что на территории поселка <адрес> не предусмотрено разрешенное использование земельных участков под пляж.

Более того, не осмотрен земельный участок с кадастровым №, который искусственно образовался в результате укрепления берега обводненного карьера, а потому не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Согласно Акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии», в составе: главы городского поселения - главы администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения ФИО2; ведущего специалиста по земельным отношениям сектора по УМИиЗО администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО7; начальника отдела организации оборота земель МКУ «Земля», кадастрового инженера ФИО8, директора МБУ «Стройконтроль» ФИО9; заведующего отделом развития инфраструктуры и градостроительства администрации Александровского муниципального района ФИО10, на основании обращения ФИО1, в целях определения факта наличия (отсутствия) земельного участка с кадастровым номером № проведена проверка в отношении вышеуказанного земельного участка.

Проверкой установлено: часть территории земельного участка засыпана щебнем, часть - песком. Ранее проверяемый земельный участок (акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 161,55 кв.м., под пляж (проверяемый в связи с поступившим заявлением от ФИО3), был покрыт поверхностными водами обводненного карьера (бывший карьер), на котором было возведено искусственное сооружение, состоящее из бетонных блоков, железобетонных плит и щебня, т.е. искусственно созданный участок, о чем прилагаются фотографии в материалы гражданского дела.

Под земельным участком, в границах которых расположен пруд, обводнённый карьер понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Заключение: земельный участок находился под акваторией (поверхность водного пространства, водоема) обводненного карьера.

В силу ст. 102 Земельного кодекса РФ: на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с п.п. 4 пункта 16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Земельный участок создан искусственно в результате укрепления береговой линии и находится в зоне промышленного предприятия. Постановление № Главой Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ было подписано в отсутствии Решения Комиссии по градостроительству и Правил землепользования.

Суд также полагает, что в зоне промышленного предприятия не может быть отведен земельный участок с назначением для использования пляжа.

Таким образом, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» главой администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения принято с нарушением требований п.п. 4 пункта 16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, а также Правил землепользования и застройки Всеволодо-Вильвенского городского поселения, утвержденных решением № Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, суд полагает, что глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО11 ( работавший до ДД.ММ.ГГГГ) превысил свои должностные полномочия, поскольку, в соответствии с п. 3 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указал, о том, что ФИО3 имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п.1 Постановления №. Указанный пункт противоречит Закону, поскольку ФИО3 не является работником администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, не представляет интересы какого- либо государственного органа и передавать ему полномочия по обращению в государственные органы обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка является не законным.

Таким образом, Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердила схему Земельного участка с кадастровым № с нарушением требований п. 7 ст. 10. 9 Земельного Кодекса РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ст.39 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. № 172 -ФЗ.

В связи с чем суд полагает, что действия администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по утверждению схемы земельного участка площадью 162 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым № являются незаконными, а также подлежит отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» поскольку является незаконным.

Данное решение суда является основанием для снятия земельного участка площадью 162 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с кадастрового учета.

Руководствуясь ст.ст.45, 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края по утверждению схемы земельного участка площадью 162 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Признать незаконным постановление главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья: Е.Н. Шерстобитова