Решение № 2-948/2021 2-948/2021~М-755/2021 М-755/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-948/2021

Дело №2-948/2021

67RS0007-01-2021-001153-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 июля 2021 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О.,

с участием помощника прокурора Ридигер А.В.,

представителя ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» по доверенности ФИО1, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Е., Х.-<адрес>хАзаренковой И.И.,

при секретаре Ашуровой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», <адрес> по здравоохранению о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» (далее ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»), <адрес> по здравоохранению о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что истцом совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотреб-надзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Е., Х.-<адрес>х проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ». В ходе проверки установленынарушения санитарно-эпидемиологических требований в неврологическом отделении ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», которые выразились в следующем: на лестнице к неврологическому отделению обнаружены дефекты стен (отслоение покраски, побелки, отделочной плитки); в палате № ххх имеются следы многочисленных проточек на потолке, почерневшие отслоения побелки, линолеумное покрытие изношено с нарушением целостности; в помещении ванной почерневшие стены, в коридорах необходима замена изношенного линолеумного покрытия (нарушение целостности), в помещении клизменной стены почерневшие, необходима замена трубопроводов стояка канализации. В палате № ххх обнаружено отслоение покраски на потолке, в левом крыле неврологического отделения – в палатах на стенах дефекты, отслоение покраски, побелки, трещины на стенах, трещины под окнами над отопительными батареями, необходима замена изношенного линолеумного покрытия (нарушение целостности).Прокурор указывает, что данные дефекты внутренней отделки помещений не позволяют качественно проводить текущую и генеральную уборку с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологическим законодательством. На основании изложенного просит суд обязать <адрес> по здравоохранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силувыделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение неврологического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для устранения на лестнице к неврологическому отделению отслоения покраски, побелки, отделочной плитки, для устранения в палате № ххх следов многочисленных проточек на потолке, отслоений побелки, изношенного линолеумного покрытия, для устранения в помещении ванной почерневших стен, для замены в коридорах линолеумного покрытия, для устранения в помещении клизменной почерневших стен и для замены трубопроводов стояка канализации, для устранения в палате № ххх отслоения покраски на потолке, для замены в палатах левого крыла неврологического отделения изношенного линолеумного покрытия, для устранения отслоек покраски, побелки, трещин на стенах, трещин под окнами над отопительными батареями. Просит суд обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение неврологического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ридигер А.В. исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора признал, заявил, что нарушения, указанные в исковом заявлении прокурора, имеют место в Сафоновской ЦРБ.

Представитель ответчика - <адрес> по здравоохранению в судебное заседание не явился, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя Департамента. В представленных до судебного заседания письменных возражениях на исковое заявление прокурора, представитель Департамента ФИО2 просит в исковых требованиях Сафоновского межрайонного прокурора отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Е., Х.-<адрес>хАзаренкова И.И., исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Выслушав доводы помощника прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.8Федерального закона от 30 марта 1999 года N52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст.11 Федерального закона N52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона N52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N52-ФЗ).

Подпунктом 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года N 58 (далее - Санитарные правила), действующие до 01.09.2021.

Согласно п.4.2 Санитарных правил, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (п.11.14 Санитарных правил).

Аналогичные требования содержатся и в новых ФИО3 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

По делу установлено, что неврологическое отделение ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» создано в качестве структурного подразделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», оказывающего медицинскую помощь взрослому населению при заболеваниях нервной системы, за исключением оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, согласно приложению № ххх к приказу № ххха от дд.мм.гггг ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ».

Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Е., Х.-<адрес>х, с участием главного врача ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»,проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований,выразившихся в необходимости ремонта неврологического отделения. В помещениях отделения имеются следы протечек, на потолках отслоение краски, почерневшие отслоения побелки на потолках и стенах, дефекты на стенах, в ванной и клизменной все стены почерневшие. В отделении необходимо проведение ремонта с заменой линолеумного покрытия, так как изношен с нарушением целостности. Указанные дефекты отделки затрудняют проведение текущей и генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Е., Х.-<адрес>х о результатах рассмотрения соблюдения законодательства в сфере выполнения санитарно-эпидемиологического законодательства ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» от дд.мм.гггг; актом проверки от дд.мм.гггг с фототаблицей.Поскольку указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении санитарно-эпидемиологических, строительных норм и правил, до настоящего времени они не устранены, что стороной ответчиков не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что невыполнение работ, направленных на обеспечение надлежащих условий размещения медицинского персонала и пациентов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и может привести к необратимым последствиям.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - <адрес> (п.1.4). Цели деятельности учреждения: удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), участие в реализации общих программ здравоохранения, направленных на улучшение показателей здоровья населения, решении медико-социальных проблем (п.2.1). Предметом деятельности является оказание медицинской помощи населению (п. 2.2). Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность (п.2.3). За Учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество. Имущество Учреждения находится в государственной собственности <адрес>, является неделимым (п. п. 3.1, 3.2). Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: средства областного бюджета, добровольные (целевые) взносы и пожертвования юридических и (или) физических лиц (в том числе иностранных), средства государственных внебюджетных фондов, средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средства, получаемые из других, не запрещенных законом источников (п.3.6).

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества Учреждения, являются <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> и <адрес> по здравоохранению (п.1.5 Устава ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»).Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.3.5 Устава).

Постановлением <адрес> от дд.мм.гггг N 215 «Об утверждении Положения о <адрес> по здравоохранению» установлено, что <адрес> по здравоохранению является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории <адрес>.

Департамент является специально уполномоченным государственным органом <адрес> по осуществлению переданных <адрес> отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных <адрес>, - за счет субвенций из федерального бюджета (п.1.4 Положения).

Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций (п. дд.мм.гггг Положения).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений на <адрес> по здравоохранению, как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, а также обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» осуществить мероприятия, направленные на приведение неврологического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на <адрес> по здравоохранению обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» по осуществлению мероприятий, направленных на приведение неврологического отделения ОГБУКЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие стребованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает, что с учетом установленных по делу обстоятельств, невыполнение данных требований создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся впомещениях спорного здания.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенные истцом сроки выполнения работ судом признаются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лицудовлетворить.

Обязать <адрес> по здравоохранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение неврологического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для устранения на лестнице к неврологическому отделению отслоения покраски, побелки, отделочной плитки, для устранения в палате № ххх следов многочисленных проточек напотолке, отслоений побелки, изношенного линолеумного покрытия, для устранения в помещении ванной почерневших стен, для замены в коридорах линолеумного покрытия, для устранения в помещении клизменной почерневших стен и для замены трубопроводов стояка канализации, для устранения в палате № ххх отслоения покраски на потолке, для замены в палатах левого крыла неврологического отделения изношенного линолеумного покрытия, для устранения отслоек покраски, побелки, трещин на стенах, трещин под окнами над отопительными батареями.

Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение неврологического отделения ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес>в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)