Решение № 2-141/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-141/2017

Дело № 2 – 141/2017
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Топки 03 марта 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Раужина Е.Н.,

при секретаре Амеличкиной Т.Л.,

с участием помощника Кемеровского транспортного прокурора Мехедова Р.А.,

представителей ответчика ОАО «Российские железные дороги» - Е.Г., действующей на основании доверенности № ** от ДД.ММ.ГГ., А.Ю., действующего на основании доверенности № ** от ДД.ММ.ГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лица к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что во исполнение задания Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на станциях. В результате проверки установлено, что железнодорожная станция Топки - реестровый номер **- включена в реестр категорированных объектов ДД.ММ.ГГ., уведомление о категорировании получено ДД.ММ.ГГ.. Железнодорожной станции Топки, расположенной по адресу: <...>, присвоена …категория безопасности. Планы объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств станции Топки разработаны и утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Для реализации плана транспортной безопасности на всех перечисленных станциях в планах транспортной безопасности установлены сроки реализации Плана с момента утверждения.

Истец указывает на то, что согласно п.5 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 216-ФЗ «О транспортной безопасности» железнодорожная станция Топки является объектом транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности станции Топки разработан и утвержден … 2015 года. Срок реализации данного Плана по каждому требованию установлен - 3 месяца по каждой станции с момента его утверждения.

В ходе проверки установлено, что План транспортной безопасности станции Топки не реализован, а именно: на станции Топки отсутствуют контрольно-пропускной пункт и пост транспортной безопасности, устройства мобильные средства связи, система видеонаблюдения, устройства, запоминающие речевые сообщения; не установлена система контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте; штаты контрольно – пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования на станции не укомплектованы; проектно-сметная документация по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга не разработана; отсутствуют ручные металлодетекторы, а также устройства, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ; на станции отсутствуют серверы сбора информации, обработки и передачи; договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не заключен.

По мнению истца, отсутствие реализации разработанного и утвержденного плана транспортной безопасности железнодорожной станции Топки не позволяет должным образом реализовать меры по обеспечению надлежащей защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а, следовательно может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут стать жертвами акта незаконного вмешательства - пассажиров железнодорожного транспорта, работников ОАО «РЖД» и иных лиц, которые могут оказаться в пределах станции Топки.

Руководствуясь положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 4, 8, 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности, п.п. 4, 5.5, 5.6.7, 5.22, 5.24, 5.25.2, 5.31 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43, прокурор просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Западно-Сибирской дирекции управления движением в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу на станции Топки обеспечить контрольно-пропускным пунктом и постом транспортной безопасности, оснастить устройствами мобильных средств связи, системой видеонаблюдения, устройством, запоминающим речевые сообщения, системой контроля и управления доступом на контрольно - пропускном пункте; укомплектовать штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования; разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга; оснастить ручными металлодетекторами, устройствами, обеспечивающими обнаружение взрывчатых веществ, серверами сбора информации, обработки и передачи; заключить договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании истец – помощник Кемеровского транспортного прокурора Западно – Сибирской транспортной прокуратуры – Мехедов Р.А. обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на удовлетворении требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») Е.Г., действующая на основании доверенности № ** от ДД.ММ.ГГ. (л.д.49-51), в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований. Представитель ответчика указывает на то, что ввиду отсутствия в настоящее время действующих требований к сертификации технических средств ОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры, не имеет реальной возможности реализовать план транспортной безопасности станции Топки и оснастить данную станцию инженерно-техническими средствами.

Также представитель ответчика ссылается на то, что Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172. Однако, в настоящее время ни одно юридическое лицо не имеет в своем составе сотрудников, аттестованных в установленном правилами порядке, в связи с чем отсутствует реальная возможность реализовать план транспортной безопасности станции Топки и обеспечить привлечение подразделений транспортной безопасности.

По мнению представителя ответчика, выполнять инвестиционную программу ОАО «РЖД» и осуществлять установку инженерно-технических средств на станции Топки по иску прокурора ранее сроков, определенных инвестиционной программой, невозможно, так как на это требуются значительные дополнительные финансовые затраты. При этом выделение денежных средств на реализацию плана обеспечения транспортной безопасности станции Топки согласно инвестиционной заявке в 2017 году не запланировано, планирование денежных средств будет производится при формировании инвестиционной программы на 2018 – 2019 годы.

Кроме того, представитель ответчика ссылается на то, что в исковом заявлении не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц и какое их право нарушено, в связи с чем у прокурора отсутствует право на предъявление указанного иска.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» А.Ю., действующая на основании доверенности №** от ДД.ММ.ГГ. (л.д.84-88), в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал возражения представленные представителем ответчика Е.Г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно положениям подпункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относят технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Согласно статье 1 данного Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4).

Согласно ч.1 ст. 8 указанного выше Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 года № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Пунктом 4 данного Приказа от 08 февраля 2011 года № 43 предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 февраля 2011 года № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

В силу п. 5.6.7 вышеуказанных Требований субъект транспортной безопасности обязан разработать, принять и исполнять порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.22 данных Требований субъект транспортной безопасности обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В силу п. 5.24 вышеназванных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Пунктом 5.25.2 Требований № 43 по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности установить конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зона транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС.

В силу названных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (пункт 5.31).

Согласно п. 10.5.6 указанных выше Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан, в том числе, оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчика, железнодорожная станция Топки (реестровый номер – **) включена в реестр категорированных объектов ДД.ММ.ГГ., уведомление о категорировании получено ДД.ММ.ГГ. и указанной железнодорожной станции, расположенной по адресу: <...>, присвоена … категория безопасности (л.д.12-13).

Стороной ответчика не оспаривается то обстоятельство, что железнодорожная станция Топки Западно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД».

Исходя из приведенных норм закона ОАО «РЖД» - собственник объектов транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных станций.

Из материалов дела следует, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции топки Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» был утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта … 2015 года (л.д.13).

В ходе проведения Кемеровской транспортной прокуратурой соблюдения законодательства о транспортной безопасности было установлено, что на станции Топки не выполнены положения Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по истечению срока их реализации – 3 месяца с момента утверждения Плана, а именно: на станции Топки отсутствуют контрольно – пропускной пункт и пост транспортной безопасности, мобильные средства связи, система видеонаблюдения, устройства, запоминающие речевые сообщения; не установлена система контроля и управления доступом на контрольно – пропускном пункте; штаты контрольно – пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования на станции не укомплектованы; проектно – сметная документация по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга не разработана; отсутствуют ручные металлодетекторы, а также устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ; на станции отсутствуют серверы сбора информации, обработки и передачи; договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не заключен.

Невыполнение указанных мероприятий нашло свое подтверждение ответом /сведения удалены/ от … 2016 года №** (л.д.23-24), ответом /сведения удалены/ от … 2016 года №** (л.д.32-34).

Из пояснений, данных в судебном заседании представителями ответчика, следует, что причиной невыполнения указанных мероприятий является отсутствие финансирования, поскольку выполнение Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Топки требует большого объема инвестиций (л.д.57-66).

Таким образом, учитывая, что неисполнение Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Топки нашло свое подтверждение в судебном заседании, ОАО «РЖД» как собственник объекта, в силу закона обязано обеспечить безопасность жизни и здоровья пассажиров, перевозок грузов, багажа и грузобагажа, движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на объекте, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Доводы стороны ответчика об отсутствии требований к сертификации инженерно – технических средств обеспечения транспортной безопасности, не могут быть приняты судом, поскольку отсутствие нормативного регулирования порядка сертификации технических средств, не освобождают ответчика от обязанности выполнять установленные нормами действующего законодательства требования по обеспечению транспортной безопасности.

Невыполнение Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Топки, непосредственно связано с обеспечением безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не отвечает установленным частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целям обеспечения транспортной безопасности по устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Планом не исключается обязанность общества по его исполнению, исходя из существующих норм и требований к указанным техническим средствам, требованиям к досмотру и определением уполномоченных лиц.

Суд критически относится к доводам стороны ответчика об отсутствии аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, поскольку суду в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «РЖД» в установленный в Плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Топки срок предпринимались надлежащие меры по укомплектованию штатов контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования, заключению договора с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, и имеются непреодолимые препятствия для исполнения указанных положений Плана.

Доводы представителя ответчика о необходимости значительных финансовых и временных затрат для реализации плана транспортной безопасности станции Топки не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку исполнение Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Топки действующим законодательством не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у субъекта хозяйственной деятельности финансовой возможности.

Кроме того, срок для реализации указанных в иске мероприятий истек в феврале 2016 года, доказательств того, что ответчиком предпринимались меры по реализации данных мероприятий, в том числе, после истечения срока реализации до предъявления иска, суду не представлены.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку невыполнение положений Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Топки по реализации мер, направленных на обеспечение надлежащей защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры от совершения актов незаконного вмешательства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе пассажиров, число которых постоянно меняется, иных лиц, находящихся на данном объекте, материального ущерба, прокурором обоснованно предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, характера заявленных требований, с учетом длительности неисполнения положений Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Топки, мнения представителя ответчика о продлении срока исполнения решения суда, а также принципа разумности, суд считает реальным для исполнения возложенных обязанностей срок – в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обеспечить на железнодорожной станции Топки:

контрольно-пропускным пунктом и постом транспортной безопасности, оснастить устройствами мобильных средств связи, системой видеонаблюдения, устройством, запоминающим речевые сообщения, системой контроля и управления доступом на контрольно - пропускном пункте;

укомплектовать штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования;

разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга;

оснастить ручными металлодетекторами, устройствами, обеспечивающими обнаружение взрывчатых веществ, серверами сбора информации, обработки и передачи;

заключить договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, -

установив срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н.Раужин

Мотивированное решение суда составлено 09 марта 2017 года

Согласовано

На момент публикации решение в законную силу не вступило

Судья Е.Н.Раужин