Решение № 2-1863/2019 2-1863/2019(2-8524/2018;)~М-6089/2018 2-8524/2018 М-6089/2018 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-1863/2019

47RS0№-08

Дело №

22 августа 2019 г. <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1, представители истца ФИО1 - ФИО4, ФИО5, ответчика - представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муницпальный район» <адрес>, Департаменту лесного фонда по <адрес>, МТУ Росимущество в Санкт-Петербурге и <адрес> об изменении категории зеемльного участка и признании право собственности на земельный участок,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит изменить установленную категорию земельного участка площадью 2157 кв. метра, находящегося по адресу <адрес>, квартал Парклесхоз, 3, с кадастровым номером 47:07:0155001:73 «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов», и п ризнать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 2157 кв. метра, находящегося по адресу <адрес>, квартал Парклесхоз, 3, с кадастровым номером 47:07:0155001:73.

В обосновании исковых требований указал, что ему принадлежит на праве собственности объект недвижимости с постройками хозяйственного назначения на основании договора купли продажи одноэтажного жилого дома, площадью 56.6 квадратных метра от ДД.ММ.ГГГГ. Объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 2157 кв. метра, находящегося по адресу <адрес>, квартал Парклесхоз, 3, с кадастровым номером 47:07:0155001:73. Спорный земельный участок с указанными объектами правоотношений находился исторически на праве бессрочного пользования. Содержанием кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ представлено надлежащее состояние учетных сведений в государственном кадастре недвижимости о сформированном земельном участке площадью 2157 квадратных метра с кадастровым номером 47:07:0155001:73 с установленной категорией земель: земли лесного фонда. Представленным заключением от ДД.ММ.ГГГГ спорный объект правоотношений отнесен к территориальной зоне Ж-2 «зона малоэтажной жилой застройки». Используется данный земельный участок для эксплуатации жилого дома, вошел в черту земель населенного пункта. Будучи надлежащим правоприемником он приобрел право постоянного и бессрочного пользования земельным участком. Момент надлежащего учета указанного объекта права реализован до вступления в силу ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ФЗ, а спорный объект права не используется в соответствии со статьей 25 указанного закона, что разрешает закрепить в системе кадастрового учета перевод земли в другую категорию по принятому судебному акту. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, спорному объекту права установлена категория земель - лесного фонда и учитывая, что именно издание и содержание правоудостоверяющих документов, а так же надлежащее правообладание, датированное более ранним сроком чем ДД.ММ.ГГГГ, является существенным условием внесенными принятой нормой изменениями, позволяющей в судебном порядке изменить установленную категорию земельного участка. Следует отметить, что спорный земельный участок предоставлен для строительства и эксплуатации жилого дома, право на которое зарегистрировано надлежащим образом. Ему предоставлено право требования в судебном порядке признании за ним права на спорный объект недвижимости с учетом правил статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», но в редакции Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ.

Истец ФИО7 и его представители в судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, и просили удовлетворить исковые требования.

Ответчик - представитель администрации МО «Всеволожский муницпальный район» <адрес> в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку спорный зеемльный участок относится к землям лесного фонда, истец не обращался в установленном порядке для перевода зеемльного участка в иную категорию, а поэтому невозможно оформление за истцом на указанный земельный участок право собственности.

Представитель Департамента лесного фонда по <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя и отказать в удволетворении исковых требований, указав о том, что отсутствуют доказательства о переводе спорного земельного участка с каьегории земли лесного фонда в зеемли населенных пунктов. Также изменение категории лесного участка не отменяет ранее возникшее в силу федерального закона право собственности Российской Федерации.

Представитель МТУ Росимущество в Санкт-Петербурге и <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, возражений не представил.

Представитель Комитета по природным ресурсам в <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удволетворении исковых требований, указав о том, что в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:070155001:73 имеет категорию: земли лесного фонда. В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации, в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земельного участка в иную категорию из категории земель лесного фонда не влечет изменения имущественно-правового статуса соответствующего земельного участка, существовавшего до издания распоряжения, и прекращения на него права федеральной собственности. Таким образом, в связи с тем, что соответствующий распорядительный акт Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка с категории «земли лесного фонда» в «земли населенных пунктов» отсутствует, Комитет полагает, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» в судебное заесдание не явился, о слушании дела извещался.

Представитель МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заесдание не явился, о слушании дела извещался.

Выслушав объясения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома с надворными постройками, расположенные по адресу <адрес>, квартал Парклесхоз, <адрес>, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из технического паспорта дома, данный дом имеет год постройки до 1949г. Имеются на земельном участки надворные постройки: сараи и туалет.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 2157 кв. метра, находящегося по адресу <адрес>, квартал Парклесхоз, 3, с кадастровым номером 47:07:0155001:73.

Из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0155001:73 поставлен на государственный кадастрвоый у чет по результатам кадастровых работ 8.09.2009г.. имеет категорию – земли лесного фонда, вид разрешенного использования отсутствует.

Из материалов дела усматривается, что в документах архивного фонда Куйвозовского сельссовета <адрес> в похозяйственных книгах Васкеловского парклесхоза на 1952-1979г.г. значится ФИО8, а после его смерти, значится ФИО9, и всего земли, находящейся в личном пользовании хозяйства указано от 0,14 га до 0,23 га, что подтверждается архивной выпиской, выданной ГКУ ЛОГАВ.

Из похозяйственных книг за период с 1980г.-1982г. Куйвозовского сельссовета <адрес> следует, что земли, находящаяся в личном пользовании хозяйства, указано: 1980г. – 0,15 га, 1981г. – 0,18 га, 1982г. – 0,20 га.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденными решением совета депутатов от 29.10.2013г. N 42 ( с изменениями решение совета депутатов № от 9.12.2015г.), земельный участок площадью 2157 кв.м по адресу <адрес>, квартал Парклесхоз, 3, с кадастровым номером 47:07:0155001:73, входит в границы территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и отнесен к территориальной зоне Ж-2 «зона малоэтажной застройки».

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пп. 2 п. 4 ст. 14 Федерального закона N 280-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" предусмотрено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.Согласно п. 5 ст. 14 этого же Закона, положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ.

При этом принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется. Изменение в ЕГРН сведений о категории земель (внесение или изменение сведений о категории земель) осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами в редакции Федерального закона N 280-ФЗ, органом регистрации прав самостоятельно без представления (направления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия каких-либо решений со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления (части 9, 13 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, часть 6 статьи 34, часть 5 статьи 60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), либо на основании заявления правообладателя и представленных заявителем документов (части 1, 10 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ). Вместе с тем в случае, указанном в части 11 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, орган регистрации прав вносит сведения о категории земель земельного участка на основании документов (содержащихся в них сведений), направленных в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При подготовке межевого плана в отношении указанных в данном пункте земельных участков в связи с уточнением местоположения их границ кадастровый инженер в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" вправе обратить внимание органа регистрации прав на наличие обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ. Кроме того, в указанных выше случаях до ДД.ММ.ГГГГ не требуется проведение согласования местоположения части границы земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка и является общей с границей лесного участка, в случаях, предусмотренных частью 9 статьи 10 Федерального закона N 280-ФЗ.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона N 280-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) предусматривает создание населенных пунктов на месте лесных поселков и бывших военных городков. Для этого осуществляется образование земельного участка в обязательном порядке, то есть без согласования с правообладателем земельного (лесного) участка. Необходимо исходить из того, что граница образуемого участка является будущей границей населенного пункта (в случае утверждения генерального плана соответствующего поселения).

После утверждения генерального плана категория указанного земельного участка должна быть изменена на категорию земель населенных пунктов, а все сведения, включая сведения ЕГРН о принадлежности земельного участка к лесному фонду, должны быть изменены в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ч. 8 ст. 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим законом, в случае если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда.

Являясь федеральным уполномоченным органом в указанной правовой сфере (до ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п. 5.2.1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее - Министерство) /утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 40/, Министерство приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 69 утвердило Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориально планирования муниципальных образований (далее - Порядок согласования, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с утверждением нового порядка приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ N 460).

Согласно пункту 2.1 Порядка согласования, действовавшего в период подготовки Генерального плана, предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

В свою очередь, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (пункт 2.2 Порядка согласования).

Из материалов дела усматривается, что Министерство регионального развития Российской Федерации направило 13.09.2013г. в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> сводное заключение на проект генерального плана МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. Из сводного заключения следует, что генеральный план муниципального образования согласовался с Рослесхозом. При рассмотрении замечаний Рослесхоза на проект генерального плана комиссией решено о снятии замечаний Рослесхоза как не соответствующих требованиям Градостроительного кодекса РФ в части предмета согласования проекта генерального плана.

Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> принят приказ 9.12.2015г. № утверждены внесенные изменения в ПЗЗ части территории МО «Куйвозовское сельское поселение».

Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок входит в границы муниципального образования в соответствии с генеральным планом, согласованным в установленном законом порядке, и действующее законодательство допускает исключение земельного участка из состав земель лесного фонда.

Следовательно, включение спорного земельного участка в границе населенного пункта является переводом данного земельного участка из земель лесного фонда в состав земель населённых пунктов.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд находит, что совокупностью исследованных доказательств, в судебном заседании нашло свое подтверждение наличие у истца права на получение в собственность вышеуказанного земельного участка.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований об изменении установленной категории земельного участка площадью 2157 кв.м по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 47:07:0155001:73 «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов», поскольку в соответствии с законодательством перевод земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую носит заявительный характер, истец не обращался с заявлением в уполномоченные органы и не оспаривал действия органов регистрации в установленном законом порядке, а защите подлежат нарушенные права или законные интересы.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <адрес>, гражданство РФ, пол мужской, паспорт 40 07 411233 выдан 27.08.2008г. ТП № отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес>, в курортном р-не Санкт-Петербурге, зарегистрированным по адресу: <адрес>, квартал «Парклесхоз», <адрес>, право собственности на земельный участок площадью 2157 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, квартал «Парклесхорз», №, с кадастровым №.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья: