Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-111/2019

Дело № 2 а-111/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Чегдомын 11 февраля 2019 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре Тарасенок Н.А.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района к администрации сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведен мониторинг сети Интернет в части соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которого установлено, на едином портале государственных и муниципальных услуг услуги размещены не в полном объеме. Так, на портале https//www.gosuslugi.ru. размещены сведения только о предоставления следующего видов услуг: «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое на территории Верхнебуреинского муниципального района», «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района». Прокурор считает, что непредставление муниципальной услуги в электронной форме оказывает существенное влияние на права и свободы человека и гражданина, так как непредставление информации о муниципальных услугах в электронной форме фактически является препятствием для физических и юридических лиц к получению муниципальной услуги. Просит признать бездействие сельского поселения «Поселок Этыркэн» незаконным и обязать разместить информацию обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https//www.gosuslugi.ru.

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика, будучи извещенным надлежащим образом о времени месте проведения судебного заседания, не прибыл, предоставил письменные пояснения, согласно которым до ноября 2018 размещением перечня государственных и муниципальных услуг на портале занималась администрация Верхнебуреинского муниципального района. 03.12.2018 администрации сельского поселения Поселок Этыркэн» были предоставлены логин и пароль для авторизации на портале и самостоятельного размещения информации. В настоящее время проводится работа по размещению перечня услуг на едином портале. Администрацией Верхнебуреинского муниципального района было размещено 2 вида услуг, сейчас ведется работа по размещению еще 4 видов. Планируется разместить информацию до 10.02.2019. Кроме того предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований ст. ст. 25 и 27 Федерального закона от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод граждан, и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений Федерального законодательства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Этыркэн» и обязании разместить информацию о всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале вытекают из отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия и регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 1 п. 3, ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 210 от 27.07.2010 перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Перечни услуг размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 10 указанного закона, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; 6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Во второй статье Федерального закона № 210 от 27.07.2010 определены основные понятия, согласно п. 7 портал государственных и муниципальных услуг – это государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, 29.12.2018 помощником прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И. был произведен осмотр сайта глобальной сети «Интернет» по электронному адресу https // www.gosuslugi.ru/structure/ 2740100010000138186, в результате осмотра установлено, что на сайте предоставлен следующий перечень муниципальных услуг:

- перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое на территории Верхнебуреинского муниципального района,

- постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств размещения информации обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https//www.gosuslugi.ru., ответчиком не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Поселок Этыркэн», удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района разместить информацию обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https//www.gosuslugi.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено 11 февраля 2019 года.

Судья Е.В.Костина