Решение № 2-215/2023 2-9/2024 2-9/2024(2-215/2023;)~М-180/2023 М-180/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-215/2023

Дело № 2-9/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Хорошковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Антипинская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрации Тогульского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по оснащению системой оповещения о чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Антипинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту решения - МБОУ «Антипинская СОШ»), Комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по оснащению системой оповещения о чрезвычайной ситуации, что в результате проведённой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Антипинская СОШ», в ходе которой установлено, что данное образовательное учреждение расположено по адресу: <адрес>, и не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с паспортом безопасности объекту присвоена 4 категория опасности, школа является объектом с массовым пребыванием граждан.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «Антипинская СОШ» указанный объект образования является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Тогульский район Алтайского края.

Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Нарушения законодательства об образовании в части не обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, с учетом уточнения исковых требований, которые он также предъявил и к администрации Тогульского района Алтайского края, истец просил обязать администрацию Тогульского района Алтайского края, Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Антипинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>; обязать МБОУ «Антипинская СОШ» в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией <адрес>, Комитетом по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект МБОУ «Антипинская СОШ», расположенный по адресу: <адрес>.

Процессуальный истец - зам. прокурора Тогульского района Хашагульгов М.Т. на удовлетворении исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном иске.

Представитель ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требвоаний не возражала, просила предоставить срок до совершения указанных действий до 31.12.2025 года, ссылаясь на необходимость установки указанной системы оповещения в семи школах района.

Представители ответчиков Комитета по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, МБОУ «Антипинская СОШ» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений по иску в суд не представили.

С учетом мнения прокурора, представителя ответчика администрации Тогульского района Алтайского края, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту решения - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что 31.08.2023 года прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Антипинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В тот же день в адрес директора МБОУ «Антипинская СОШ» представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и направлен ответ о подготовке ходатайства на имя заместителя Главы администрации района, председателя Комитета по образованию о содействии в приобретении и установке системы оповещения и управления эвакуацией.

Зданию МБОУ «Антипинская СОШ» на момент рассмотрения дела присвоена четвертая категория опасности.

Согласно Уставу МБОУ «Антипинская СОШ» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Тогульский район Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Тогульский район исполняет Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, который обладает правами юридического лица, что подтверждается в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, Комитет наделен правами юридического лица; в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, утверждение их уставов; в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных образовательных учреждений; осуществляет финансирование в объеме поступивших бюджетных средств образовательных учреждений, получающих средства муниципалитета; осуществляет планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, готовит предложения по проведению ремонтных работ зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений; обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях.

Судом установлено, что до настоящего времени система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в здании МБОУ «Антипинская СОШ» не установлена, что подтверждено в судебном заседании представителем администрации Тогульского района.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что здание МБОУ «Антипинская СОШ» не соответствует предъявляемым требованиям в области защищенности; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения, которым не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом учредителями образовательного учреждения не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из вышеуказанных норм закона, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, администрация Тогульского района Алтайского края и Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности и учредителем (выполняя функции учредителя) МБОУ «Антипинская СОШ», обязаны обеспечивать финансирование не обходимых работ в данном учреждении в области противодействия терроризму.

При таких обстоятельствах суд полагает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, суд находит возможным обязать ответчиков администрацию Тогульского района Алтайского края и Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района совершить действия по финансированию указанных мероприятий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «Антипинская СОШ» совершить указанные действия - в течение 3 месяцев с момента финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Антипинская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края, администрации Тогульского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по оснащению системой оповещения о чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края (ИНН №) и Комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края (ИНН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Антипинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Антипинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией Тогульского района Алтайского края и Комитетом по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или представления прокурора через Тогульский районный суд.

Судья С.А. Дмитриевский