Решение № 2А-7625/2020 2А-7625/2020~М0-6935/2020 М0-6935/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-7625/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 ноября 2020 г. <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воронковой Е.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 7625/2020 по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 Е.В. обратились в Автозаводский районный суд <адрес> с административным иском к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В своем административном иске истцы, с учетом уточнений, просили суд признать незаконным действия Администрации с.<адрес> м.<адрес> по подготовке и согласованию путем размещения ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования «Проекта генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>» в части исключения земельного участка общей площадью 83 000 кв.м, с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинский и земельного участка общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8608, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Менжинский из границ населенного пункта; Обязать Администрацию с.<адрес> м.<адрес> внести изменения в «Проект генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>», размещенный ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, именно: формирование границы населенного пункта <адрес> произвести с учетом решения от ДД.ММ.ГГГГ № Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес> «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский», согласно которого, земельный участок общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинский и земельный участок общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8608, расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Менжинский, включены в границу населенного пункта. Осуществление подготовки и согласование указанных изменений провести в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО4 Е.В. – ФИО11, действующая на основании доверенностей (л.д. 48. 49), основания и доводы, изложенные в административном исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, поддерживала в полном объеме. Дополнений по существу предъявленных требований не представила. Просил уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО2, доводы, изложенные своим представителем поддерживала. Просил суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрация с.<адрес> м.<адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 81) с предъявленными требованиями соглашалась, не возражала против их удовлетворения.

Опрошенный в ходе судебного разбирательства ФИО7 в качестве свидетеля, пояснял, что участвовал на собрании, по поводу изменения участков разговоров не было, вопрос об исключении участков истцов на собрании не ставился, жалоб, связанных с исключением участков не поступало.

Опрошенная в ходе судебного разбирательства ФИО8 в качестве свидетеля, которая работает делопроизводителем в Администрации с.<адрес>, пояснила, что вопрос об изменении границ населенного пункта не стояло, изменений никаких не было, жалоб по поводу исключения спорных участков в администрацию не поступало.

Суд, выслушав стороны, оценив показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу приходит к следующему.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Суд считает, что признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как установлено судом, ФИО2, ФИО4 Е.В. являются собственниками земельных участков площадью каждый по 83 000 кв.м., с кадастровыми номерами 63:32:00000000:8608, 63:32:000000000:8650, расположенных относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Менжинский, что подтверждается выпиской из ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-26).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации с.<адрес> м.<адрес> подготовлен проект решения собрания представителей сельского поселения «О внесении изменений в Генеральный план с.<адрес> м.<адрес>, утвержденный решением собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от 12.05.2017». Указанный текст постановления был официально опубликован в газете «Ставрополь на Волге» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № выражено согласие Администрации с.<адрес> м.<адрес> с проектом изменений в генеральный план с.п.» Ташелка м.<адрес>, утвержденный решением собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения о результатах публичных слушаний Собранием представителей с.<адрес> м.<адрес> принято решение № «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский», а именно: «на площадке №, расположенной в северо-восточной части села Ташелка общей площадью территории — 562,2 га, общее количество участков- 375, численность планируемого населения -1 125 человек. Площадка № включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: 63:32:0403002:4 (площадью 21,8га), 63:32:0403002:108 (площадью 12,45 га), 63:32:0403002:106 (площадью 4.72 га), 63:32:00000000:8608 (площадью 8,3 га), 63:32:0000000:8650 (площадью 8,3 га), 63:32:0403002:8636 (площадью 11,87 га), 63:32:0403002:107 (площадью 8,3 га).

ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей с.<адрес> м.<адрес> одобрен представленный Главой администрации села ФИО9 «Проект генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>», что подтверждается протоколом и картографическим материалом, приложенным к настоящему иску. Согласно одобренному законодательным органом села документу земельные участки истцов с кадастровыми номерами 63:32:00000000:8608, 63:32:000000000:8650 указаны в границах населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО9 изменил содержание картографического материала исключив земельные участки истцов с кадастровыми номерами 63:32:00000000:8608, 63:32:000000000:8650 из «Проекта генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>».

На согласившись с таким решением, административные истцы обратились с данным иском в суд.

В соответствии с п. 15 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из вышеизложенного, границы населенного пункта были изменены и земельные участки истцов в соответствии со ст. 23 ГкР РФ включены в границы населенного пункта с.<адрес> м.<адрес> (т. к. прямо поименованы в разделе 3 Положения о территориальном планировании). Генеральный план с.<адрес> м.<адрес> опубликован на странице в сети Интернет по адресу: http://tashelka.stavrsp.ru/.

Кроме того, в отношение земельных участков истцов утверждены проекты планировки территории, что подтверждается постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № Главы Администрации с.<адрес> м.<адрес>.

Из этого следует, что земельные участки истцов на момент принятия ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации с.<адрес> м.<адрес> оспариваемого решения находились в границах населенного пункта и в отношении указанных участков самим же органом местного самоуправления села утверждены мероприятия по планированию территории.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пункта 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности

Пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Генеральный план поселения должен содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из них границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельный участки и целей их планируемого, использования. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ст. 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункта 7 ст. 25 ГкР РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок (за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи) со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Согласно данным Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, находящейся в открытом доступе, в системе опубликованы:

- Генеральный план с.<адрес> в действующей редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес>, «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский», где земельные участки истцов с кадастровыми номерами 63:32:0000000:8608 (площадью 8,3 га), 63:32:0000000:8650 (площадью 8,3 га), включены в границу населенного пункта;

«Проект генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ главой администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО9, в котором земельные участки истцов с кадастровыми номерами 63:32:000000:8608 (площадью 8,3 га), 63:32:0000000:8650 (площадью 8,3 га), исключены из границы населенного пункта.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства, уточненные административные исковые требования представитель административного ответчика признала, чем реализовала свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, с учетом показаний свидетелей ФИО7 и ФИО8, опрошенных судом в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении Главой Администрации с.<адрес> м.<адрес> ФИО9 «Проекта генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>» нарушает права истцов в части использования принадлежащих им земельных участков, так как исключение их (участков) из границы населенного пункта нивелирует ранее утвержденные проекты по планировке земельных участков и возможность их застройки.

Таким образом, у суда имеются законные основания для признания незаконным действий Администрации с.<адрес> м.<адрес> по подготовке и согласованию путем размещения ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования «Проекта генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:0000000:8650 и 63:32:0000000:8608. Также суд считает необходимым обязать Администрацию с.<адрес> м.<адрес> внести изменения в «Проект генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>» и включить данные участки в границу населенного пункта. Осуществление подготовки и согласование указанных изменений провести в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации с.<адрес> м.<адрес> по подготовке и согласованию путем размещения ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования «Проекта генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>» в части исключения земельного участка общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинский и земельного участка общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8608, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Менжинский из границ населенного пункта.

Обязать Администрацию с.<адрес> м.<адрес> внести изменения в «Проект генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>», размещенный ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, именно: формирование границы населенного пункта <адрес> произвести с учетом решения № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес> «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский», согласно которого, земельный участок общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинский и земельный участок общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8608, расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Менжинский, включены в границу населенного пункта.

Осуществление подготовки и согласование указанных изменений провести в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Е.В. Воронкова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Е.В. Воронкова

Секретарь ФИО5

УИД 63RS0№-07

Подлинный документ подшит в административном деле №а-7625/2020 Автозаводского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воронковой Е.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 7625/2020 по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации с.<адрес> м.<адрес> по подготовке и согласованию путем размещения ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования «Проекта генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>» в части исключения земельного участка общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинский и земельного участка общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8608, расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Менжинский из границ населенного пункта.

Обязать Администрацию с.<адрес> м.<адрес> внести изменения в «Проект генерального плана сельского поселения Ташелка муниципального района <адрес>», размещенный ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, именно: формирование границы населенного пункта <адрес> произвести с учетом решения № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания представителей с.<адрес> м.<адрес> «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский», согласно которого, земельный участок общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8650, расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, часть поля №, восточная часть поля 89 в границах бывшего колхоза имени Менжинский и земельный участок общей площадью 83 000 кв.м., с кадастровым номером 63:32:0000000:8608, расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>, м.<адрес>, земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Менжинский, включены в границу населенного пункта.

Осуществление подготовки и согласование указанных изменений провести в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Судья Е.В. Воронкова