Решение № 2-398/2019 2-398/2019~М-374/2019 М-374/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-398/2019

Дело № 2-398/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности на МБОУ «Марьяновская СОШ № 1» установить металлоискатели, о возложении обязанности на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района, Администрацию Марьяновского муниципального района выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности на МБОУ «Марьяновская СОШ № 1» установить металлоискатели, о возложении обязанности на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района, Администрацию Марьяновского муниципального района выделить денежные средства, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму, законодательства о противопожарной безопасности в деятельности образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении мероприятия по оснащению образовательного учреждения металлоискателями (металлодетекторами) в целях обеспечения антитеррористической защищенности не осуществлены. Для устранения допущенных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено. Между тем, действенные меры, направленные на установку металлоискателя (металлодетектора) образовательным учреждением не выполнены. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района«Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок к ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья обучающихся и установить металлоискатель (металлодетектор), возложить обязанность на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области выделить денежные средства, необходимые для установки металлоискателя (металлодетектора).

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Марьяновская СОШ №1» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представители ответчиков Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, и Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, действующие на основании доверенностей в деле, в судебном заседании исковые требования не оспаривали, просили установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ и снизить размер государственной пошлины до 300 рублей в связи с тяжелым материальным положением образовательного учреждения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 2 часть 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 17 указанного Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности (т.е. в том числе школ и детских садов) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 18 указанного Постановления предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункта 22 указанного Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

К мерам по инженерно - технической защите объектов (территории) относится оснащение стационарным или ручным металлоискателем (металлодетектором).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1» законодательства по антитеррористической защищенности.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1», утвержденным Приказом и.о. председателя Комитета по образованию Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности МБОУ «Марьяновская СОШ № 1» является деятельность по реализации образовательной программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках введения Федеральных государственных стандартов общего образования.

В ходе проверки установлено, что учреждение не оснащено техническими средствами охраны: отсутствуют металлоискатели (металлодетекторы).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Марьяновского района Омской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму.

В материалы дела представлен ответ директора МБОУ «Марьяновская СОШ № 1» из которого усматривается, что на момент проверки учреждение не оснащено металлоискателями (металлодетекторами). Выявленные нарушения не устранены по следующим причинам: на приобретение металлоискателя необходимо выделение денежных средств из бюджета муниципального района в объеме не менее 70 000 рублей, в плане финансово-хозяйственной деятельности ОУ не предусмотрена статья на 2019 год, предусматривающая указанные расходы, при планировании проекта бюджета на последующий 2020 год будет подана заявка на утверждение и финансирование указанной статьи расходов.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность МБОУ «Марьяновская СОШ №», в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. А также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Уставом МБОУ «Марьяновская СОШ № 1» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Марьяновский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Марьяновского муниципального района Омской области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБОУ «Марьяновская СОШ № 1», но и Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района <адрес>, Администрации Марьяновского муниципального района <адрес> как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к МБОУ «Марьяновская СОШ № 1», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, с учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) суд считает разумным установить срок для исполнения требований об установлении металлоискателя (металлодетектора) до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.

В силу требований п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с МБОУ «Марьяновская СОШ № 1» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1» установить металлоискатель (металлодетектор) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района <адрес>, Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области выделить денежные средства, необходимые для установки металлоискателя (металлодетектора) в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1».

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 1» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья А.Т. Тынысова

Решение принято в окончательной форме 18 июля 2019 года