Решение № 2А-555/2024 2А-555/2024~М-432/2024 М-432/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-555/2024

Дело № 2а-555/2024 -КОПИЯ-

УИД 03RS0053-01-2024-000630-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года с. Кушнаренково РБ

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А.,

с участием административного истца – прокурора Кушнаренковского района РБ Галеева А.Н.,

представителя административного ответчика администрации с/п Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ – главы сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации МР Кушнаренковский района РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кушнаренковского района РБ обратился в суд с указанным иском к администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ.

В обоснование исковых требований указали, что прокуратурой Кушнаренковского района во исполнения задания прокуратуры Республики Башкортостан от 15 января 2024 г. № Исуб-7/5-292-24/39413-20800001 «О проверке исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» проведена проверка администрации сельского поселения муниципального района Кушнаренковский район РБ. В ходе проведенной проверки установлено, что в ста метрах от дома расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Чирша-Тартыш, <адрес> обнаружены 2 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов. На указанной контейнерной площадке отсутствует твердая площадка, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, таким образом, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не обустроена. По данному факту 03 мая 2024 г. внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено. Выявленные проверкой нарушения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами могут стать причиной негативного воздействия на окружающую среду и тем самым причинить вред обществу и государству, а также затрагивают права неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ, выразившееся в необорудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра) незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов (подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра) в с. Чирша-Тартыш <адрес> возле № течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18 июня 2024 г. в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец – прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан Галеев А.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан – глава сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО3 с административным иском был согласен, подтвердил факт выявленного прокурорской проверкой нарушения, пояснив, что данное нарушение произошло из-за отсутствия финансовых средств, обязуется исправить данное нарушение до конца года, при этом не отрицал, что данная обязанность возложена именно на сельское поселение.

Представитель административного ответчика – администрации МР Кушнаренковский района РБ ФИО2 с заявленными исковыми требованиями также был согласен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кушнаренковского района РБ исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрации сельского поселения муниципального района Кушнаренковский район РБ, ста метрах от дома расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Чирша-Тартыш, <адрес> обнаружены 2 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов. При этом, на указанной контейнерной площадке отсутствовала твердая площадка, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Внесенное по данному факту представление было рассмотрено и не удовлетворено.

В силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пункт 1 статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, а также организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходам.

На основании статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ (часть 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2).

Следовательно, в Республике Башкортостан вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям сельских поселений.

Кроме того, как следует из пункта 18 части 1 статьи 3 Устава сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет Кушнаренковского района Республики Башкортостан к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, вопрос об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Факт наличия нарушений установленных требований не оспаривался в ходе судебного заседания главой сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ ФИО1, а также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения проверки.

С учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм специальная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Чирша-Тартыш, <адрес> не соответствует установленным требованиям, что может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, затронув права неопределенного круга лиц и тем самым причинить вред обществу и государству.

При этом, неустранение нарушений свидетельствует о бездействии исполнительного органа местного самоуправления по принятию мер, направленных на оборудование специальной площадки для накопления твердых коммунальных услуг в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования И.о. прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, выразившееся в необорудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов (подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с.Чирша-Тартыш, <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2024 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов