Решение № 2А-745/2017 2А-745/2017~М-812/2017 М-812/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-745/2017

Дело № 2а-745/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области 26 октября 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Евдокимова И.Н., административного ответчика ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя заинтересованного лица МО МВД России «Зейский» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района, с учетом последующего уточнения требований, обратился в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, возложении на ФИО1 обязанности по вступлению решения суда в законную силу сдать в РЭО ОГИБДД МО МВД России «Зейский» водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района по информации начальника МО МВД России «Зейский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о недопустимости управления транспортными средствами лицами, страдающими алкоголизмом и наркоманией. Данной проверкой установлено, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, с <Дата обезличена> состоит на учете у врача <данные изъяты> в <данные изъяты> кабинете ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» с диагнозом: «<данные изъяты>». Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. РЭО ОГИБДД МО МВД России «Зейский» ФИО1 <Дата обезличена> выдано водительское удостоверение <Номер обезличен> на право управления транспортными средствами, вместе с тем, указанным правом фактически обладает лицо, страдающее заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Определением суда от 28 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Зейский», в качестве специалиста привлечен врач нарколог ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласны, пояснили, что ФИО1 спиртными напитками не злоупотребляет, заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, не страдает. Однократное обращение ФИО1 за <данные изъяты> помощью не могло явиться основанием для постановки ему диагноза «<данные изъяты>». Не согласны с заключениями двух экспертиз, поскольку никакие научные методы исследования для постановки указанного диагноза экспертами не проводились. Из исследований ФИО1 проведена только флюорография, никаких других исследований не проводилось.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Зейский» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст.5).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п. 6 ст. 23 названного Федерального закона).

В силу п.1 ст. 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании от 28 апреля 1993 года № 377 утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что управление транспортным средством при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией допускается лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 установлено, что такими противопоказаниями являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), с кодами заболеваний F10 – F16, F 18, F 19.

Международной классификацией болезней десятого пересмотра МКБ – 10, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения установлено, что психическим расстройством и расстройством поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, под кодом заболевания F10, является психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением алкоголя.

Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, согласно которой, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе, вследствие стойкой ремиссии (выздоровление).

В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1998 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – 3 года.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При этом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм», при отсутствии стойкой ремиссии, является прямым противопоказанием к управлению им автотранспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому, такая деятельность подлежит прекращению.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории "А, В, В1", возникшее на основании водительского удостоверения N <Номер обезличен>, выданного РЭО ГИБДД МО МВД России «Зейский» <Дата обезличена>.

Судом также установлено и подтверждено справкой ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, проживающий по адресу: <адрес> состоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты> в <данные изъяты> кабинете ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» с <Дата обезличена> с диагнозом «<данные изъяты>». На учет был поставлен после выписки из стационара <данные изъяты> отделения, где находился с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Согласно справке ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> состоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты> в <данные изъяты> кабинете ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» с <Дата обезличена> с диагнозом «<данные изъяты>

Установленный административному ответчику диагноз подтверждается представленной в материалы дела медицинской документацией, а также пояснениями специалиста – врача <данные изъяты> ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им Б.Е. Смирнова» ФИО5, который суду пояснил, что ФИО1 страдает <данные изъяты>, состоит на учете с диагнозом - <данные изъяты>, перенес <данные изъяты>, которое является осложнением хронического <данные изъяты>.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 18 января 2017 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Решением Зейского районного суда от 14 июня 2017 года постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 18 января 2017 года в отношении ФИО1 было отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд установил, что ФИО1 на момент инкриминируемого ему деяния был лишен способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими. Указанные выводы суда были основаны на заключении комиссии экспертов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Так, комиссией экспертов было установлено, что до совершения административного правонарушения у ФИО1 обнаруживались признаки синдрома зависимости <данные изъяты>). Это подтверждается данными анамнеза о многолетнем систематическом <данные изъяты>, утрате количественного контроля, сформировавшейся психической и физической зависимости к <данные изъяты>, наличием у него <данные изъяты> и <данные изъяты> характера <данные изъяты> На фоне обрыва <данные изъяты> и выраженного продолжительного <данные изъяты> у ФИО1 развилось временное <данные изъяты> в виде <данные изъяты>

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела административным истцом и его представителем оспаривался установленный ФИО1 диагноз, определением Зейского районного суда от 15 августа 2017 года по настоящему делу была назначена амбулаторная комиссионная судебно медицинская экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов амбулаторной судебно – психиатрической экспертизы <Номер обезличен> от 20 сентября 2017 года, ФИО1 страдает <данные изъяты>). В настоящее время в состоянии стойкой <данные изъяты> не находится (<данные изъяты>). При даче заключения комиссией учтено, что подэкспертный длительное время <данные изъяты>, сформировалось патологическое влечение к <данные изъяты>, психическая и физическая зависимость, имело место временное психическое <данные изъяты> в виде <данные изъяты>.

Суд находит доводы представителя ответчика о том, что заключение экспертов не может являться надлежащим доказательством, поскольку при проведении экспертизы не проводились никакие специальные научные исследования, несостоятельными, поскольку эксперты при проведении экспертизы использовали методы клинико-психопатологического исследования (анамнез, катамнез, медицинское наблюдение, клиническая беседа, описание психического состояния, анализ имеющихся симптомов психических расстройств) в сочетании с анализом данных соматоневрологического состояния.

Заключение комиссии экспертов амбулаторной судебно - психиатрической экспертизы <Номер обезличен> от <Дата обезличена> оценено судом по правилам ст. 84 КАС РФ, суд признает данное доказательство допустимым и относимым и в совокупности с иными доказательствами, в том числе, справками ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им Б.Е. Смирнова», заключением комиссии экспертов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, достаточным для разрешения спора.

Таким образом, оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Зейского района о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку административный ответчик состоит на диспансерном учете с диагнозом «<данные изъяты>», в настоящее время у него отсутствует состояния стойкой ремиссии, наличие у административного ответчика заболевания препятствует управлению им транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в силу чего, правовых оснований для осуществления водительской деятельности у административного ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зейского района Амурской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, на основании водительского удостоверения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Обязать ФИО1, по вступлению решения суда в законную силу, сдать в РЭО ОГИБДД МО МВД России «Зейский» водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 27 октября 2017 года.

Судья