Решение № 2А-2028/2023 2А-2028/2023~М-897/2023 М-897/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2А-2028/2023

УИД 63RS0031-01-2023-001173-70

номер производства 2а-2028/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 05 мая 2023 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2028/2023 по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива № 41/2 в лице председателя ФИО1 к врио начальника – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов,

установил:

Гаражно-строительный кооператив № 41/2 в лице председателя ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие врио начальника – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти по существу заявления ГСК № 41/2 от 18.01.2023, обязав в течение 10 дней устранить нарушение прав и законных интересов ГСК № 41/2, принять меры реагирования по существу заявления от 18.01.2023 в соответствии с положениями ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Судом к участию в деле в качестве в административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО2, в качестве заинтересованного лица - администрация г.о.Тольятти.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 18.01.2023 административный истец обратился к врио начальника– старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3 с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 20789/22/63030-ИП в отношении администрации г.о. Тольятти, заявление зарегистрировано в канцелярии ОСП Центрального района г. Тольятти, однако на момент обращения с иском в суд, процессуальный документ по существу заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства в адрес административного истца не поступил. Таким образом, имеет место нарушение установленного законом порядка и сроков рассмотрения обращения, прав и законных интересов ГСК № 41/2.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что 18.01.2023 в ОСП Центрального района г. Тольятти поступило заявление от ФИО1 об ознакомлении с материалами исполнительного производства, которое было отписано ей врио начальника отделения на рассмотрение, по результатам рассмотрения вынесено постановление об удовлетворении, которое в свою очередь было направлено в адрес ГСК 41/2, что подтверждается реестром отправки простой почтовой корреспонденции. Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики: врио начальника – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, ГУФССП России по Самарской области и заинтересованное лицо администрация г.о.Тольятти, их представители в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В пункте 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.02.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №20789/22/63030-ИП, на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 033810289 от 27.01.2022, выданного Центральным районным судом гор.Тольятти, с предметом исполнения: обязать администрацию г.о.Тольятти повторно рассмотреть заявление ГСК № 41/2 в лице представителя ФИО1 от 19.05.2021 в части предоставления мотивированного письменного обоснования отнесения земельного участка ГСК №41 с кадастровым номером № к 9-му виду разрешенного использования.

18.01.2023 ГСК № 41/2 в лице председателя ФИО1 обратилось в ОСП Центрального района г. Тольятти с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства №20789/22/63030-ИП.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, при этом у судебного пристава-исполнителя отсутствует предусмотренная законом обязанность сообщать взыскателю обо всех произведенных исполнительных действиях и примененных мерах принудительного исполнения в рамках конкретного исполнительного производства в письменном виде.

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом.

Кроме того, данный вопрос также регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года №15-9 (далее - Методические рекомендации).

В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

Однако согласно абзацу второму того же пункта не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Исходя из системного толкования положений статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Методических рекомендаций, заявления с просьбой об ознакомлении с материалами исполнительного производства не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административным ответчиком суду представлено постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 от 02.02.2023 об удовлетворении заявления (ходатайства) ГСК № 41/2 в лице председателя ФИО1 об ознакомлении с материалами исполнительного производства № 20789/22/63030-ИП от 07.02.2022 в отношении администрации г.о. Тольятти, взыскателю назначены дата время ознакомления – 27.02.2023 в 17 часов.

Копия постановления направлена в адрес ГСК № 41/2 посредством почтового отправления 06.02.2023, что подтверждается списком почтовых отправлений № 21 от 06.02.2023, который имеет все необходимые реквизиты, включая печать и подпись работника почтового отделения о принятии корреспонденции, подпись сотрудника канцелярии и печать ОСП Центрального района г. Тольятти, дописок и изменений не содержит.

В судебном заседании обозревались подлинник заявления ГСК № 41/2 от 18.01.2023, содержащий резолюцию врио начальника ФИО3 о передаче такового ФИО2 в порядке ст.64.1 ФЗ и подлинник списка почтовых отправлений от 06.02.2023.

Суд считает, что отсутствие в постановлении должностного лица службы судебных приставов от 02.02.2023 указания на дату поступления рассматриваемого заявления об ознакомлении с материалами дела, не свидетельствует о незаконности данного постановления, кроме того, доказательства обращения ГСК № 41/2 с иным заявлением об ознакомлении с материалами дела на дату вынесения постановления от 02.02.2023, административным истцом суду не представлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая вышеизложенное, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, так как материалами дела подтверждается, что заявление ГСК № 41/2 в лице председателя ФИО1 об ознакомлениями с материалами исполнительного производства от 18.01.2023 было рассмотрено должностным лицом ОСП Центрального района г. Тольятти в установленном законом порядке и сроки, с направлением в адрес административного истца мотивированного ответа от 02.02.2023, в связи с чем, права и законные интересы административного истца действиями судебного пристава-исполнителя не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2023

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова