Решение № 2-696/2020 2-696/2020~М-353/2020 М-353/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-696/2020

Дело № 2-696/2020

Поступило в суд: 11.03.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-000864-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бердска в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске о признании незаконным решения и возложении обязанности производить компенсационные выплаты с учетом районного коэффициента,

Установил:

Прокурор г. Бердска в защиту интересов ФИО1, ФИО2 обратился с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области о признании незаконным решения № 0001 о назначении ФИО2 ежемесячной компенсационной выплаты без учета районного коэффициента, обязании назначить и производить их ФИО1 с 01.03.2020 года в размере 1440 руб., взыскании суммы недополученных ежемесячных компенсационных выплат за период с 01.07.2018 года по 29.02.2020 года в размере 4800 руб.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с решением ответчика о назначении с 01.07.2018 года компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособными гражданами без учета районного коэффициента. 20.07.2012 года ФИО1 достигла возраста 80 лет. 29.04.2015 года ответчиком было принято решение № 32202 о назначении ФИО2 с 01.04.2015 года ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1440 руб. (с учетом районного коэффициента, установленного в Новосибирской области), выплату производить к пенсии ФИО1. Решением ответчика № 0001 с 01.07.2018 года ежемесячная компенсационная выплата установлена ФИО2 без учета районного коэффициента в размере 1200 руб., поскольку ФИО2 проживает в другом муниципальном образовании Новосибирской области – г. Новосибирске, в то время как ФИО1, за которой осуществляется уход, проживает в г. Бердске. Однако, законодатель не связывает увеличение компенсационной выплаты на районный коэффициент с обязательным проживанием нетрудоспособного гражданина и лица, осуществляющего за ним уход, на территории одного муниципального образования. В связи с чем размер недополученной компенсационной выплаты за период с 01.07.2018 года по 29.02.2020 года составил 4800 руб.

В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Стулина О.Ж. уточнила исковые требования, просила взыскать в пользу ФИО1 сумму недополученных ежемесячных компенсационных выплат за период с 01.07.2018 года по 30.04.2020 года в размере 5280 руб.; с 01.05.2020 года назначить ФИО2 и производить ФИО1 ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1440 руб.. В остальной части исковые требования остались без изменения.

Старший помощник прокурора Стулина О.Ж. в судебном заседании исковые требования истцов с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что согласно Указу Президента от 26.12.2006 года в местностях, где установлен районный коэффициент, компенсационная выплата производится с учетом районного коэффициента. Поскольку г. Бердск и г. Новосибирск находятся в одной климатической зоне, устанавливается единый размер районного коэффициента.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Поддержали пояснения прокурора.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 35а), исковые требования истца не признала. Поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами, предоставлено право на получение компенсационных выплат в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Согласно п. 1 Указа с 01.07.2008 года ежемесячные компенсационные выплаты установлены в размере 1200 руб.. Названные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице. ФИО2 09.04.2015 года обратилась в УПФР в г. Бердске Новосибирской области с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.04.2015 года. Решением УПФР в г. Бердске от 29.04.2015 года № 32202 была назначена компенсационная выплата с 01.04.2015 года в размере 1440 руб.. Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 года № 534 на территории Новосибирской области с 01.01.1996 года установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2. Согласно п. 3 Правил осуществления выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 года № 343, компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение периода ухода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. В этой связи, в случае проживания ухаживающего лица и нетрудоспособного гражданина, за которым он осуществляет уход, в одном населенном пункте (муниципальном районе, городском округе), расположенном в районе с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, размер компенсационной (ежемесячной) выплаты следует устанавливать с тем же районным коэффициентом, который установлен в данном районе к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, независимо от вида получаемой нетрудоспособным гражданином пенсии. В случае проживания указанных лиц в разных муниципальных районах (городских округах) субъекта Российской Федерации, в том числе, когда на всей территории этого субъекта установлен один районный коэффициент, компенсационная (ежемесячная) выплата устанавливается без районного коэффициента, в том числе, если он установлен к пенсии нетрудоспособного гражданина. Подтверждение факта проживания ухаживающих лиц в соответствующих районах осуществляется применительно к порядку, закрепленному в Правилах установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 года № 249. Таким образом, районный коэффициент не может быть установлен, поскольку истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес> а лицо, осуществляющее за ней уход – ФИО2, проживает по адресу: <адрес> то есть они не проживают в одном населенном пункте.

Выслушав пояснения прокурора, истцов, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес> достигла возраста 80 лет, что подтверждается обращением в прокуратуру г. Бердска от 04.02.2020 года, заявлением в УПФР в г. Бердске о согласии на осуществление за ней ухода от 03.04.2015 года (л.д. 15-16, 6-7).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» с 01.07.2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты). Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

При этом п. 2 Указа установлено, что размер компенсационных выплат, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

09.04.2015 года ФИО2 в УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске подано заявление о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином с 01.04.2015 г. (л.д. 8-10).

29.04.2015 года решением УПФР в г. Бердске вынесено решение о назначении ФИО2 ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в размере 1440 руб. с 01.04.2015 года на период осуществления ухода. Выплату производить к пенсии, назначенной нетрудоспособному гражданину ФИО1 (л.д. 11).

Распоряжением УПФР в г. Бердске № 0001 ФИО2 установлена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в размере 1200 руб. с 01.07.2018 года на период осуществления ухода за ФИО1 (л.д. 12).

На обращение истца ФИО1 относительно размера выплаты ответчиком даны разъяснения, что компенсационная выплата устанавливается с тем же районным коэффициентом, который установлен к пенсии нетрудоспособного гражданина, за которым осуществляется уход, только в случае проживания указанных лиц в одном населенном пункте или в разных населенных пунктах, относящихся к одному муниципальному району (городскому округу), или без коэффициента – в случае проживания указанных граждан в разных районах субъекта РФ, в том числе, когда на всей территории этого субъекта установлен один районный коэффициент. Данная позиция сформирована Пенсионным фондом РФ с учетом мнения Министерства труда и социальной защиты РФ (л.д. 13-14).

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 года № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет» ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане). Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином. Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.03.2015 года № 249 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» при определении размера районного коэффициента для установления повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты применяется постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 года № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».

В п. 1 Постановления № 216 Правительство РФ установило, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам страховых пенсий в соответствии со статьями 15-17 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14-18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31.12.2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 года № 534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области» на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий с 01.01.1996 года введен районный коэффициент к заработной плате 1,2.

Таким образом, из совокупности выше указанных норм права усматривается, что законодатель не связывает увеличение компенсационной выплаты на районный коэффициент с обязательным проживанием нетрудоспособного гражданина и лица, осуществляющего за ним уход, на территории одного муниципального образования. Доказательств обратного ответчиком вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 249, на которые ссылается ответчик, также не содержат обязательного условия проживания лица, осуществляющего уход, в одном населенном пункте с лицом, за которым уход осуществляется, а регулируют порядок и условия назначения фиксированной выплаты лицу, за которым осуществляется уход.

При этом истцы постоянно, как до 01.07.2018 года, так и после этой даты проживают в одном субъекте, где установлен соответствующий районный коэффициент, который в спорный период времени не изменялся.

Исходя из п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 343, ежемесячная компенсационная выплата с увеличением на районный коэффициент подлежит назначению и последующей выплате с 01.05.2020 года.

Проверив произведенный истцом расчет суммы недополученной компенсационной выплаты с учетом уточнения периода взыскания (л.д. 5), суд находит его верным. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования истцов являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Прокурора г. Бердска удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бердске № 0001 о назначении ФИО2 ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ № 1455 от 26.12.2006 года без учета районного коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 года № 534.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бердске назначить ФИО2 и производить ФИО1 с 01 мая 2020 года ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1440 руб.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бердске в пользу ФИО1 сумму недополученных ежемесячных компенсационных выплат за период с 01.07.2018 года по 30.04.2020 года в размере 5280 руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.