Решение № 2-1695/2017 2-1695/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1695/2017

Дело № 2-1695\17г. 2 августа 2017 года


Решение

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи – Васильевой М.Ю.

При секретаре - - Шарпило К.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербурга» о признании незаконным решения от 30.05.2016 года об установлении ХХХХ группы инвалидности, к Федеральному Бюро Медико-социальной экспертизы об оспаривании решения, обязании принять новое решение об установлении ХХХХ группы инвалидности,

Установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, заявленными к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербургу» об отмене решения МСЭ от 30.05.2016 года, указывая, что истец является инвалидом ХХХХ группы, решением экспертного состава Главного бюро МСЭ № 22 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» от 28.03.2016 года истцу отказано в установлении ХХХХ группы инвалидности, с чем он не согласен, считая, что в силу состояния своего здоровья и степени нарушения функций организма имел право на установление ХХХХ группы инвалидности. Также просил признать незаконным решение Федерального Бюро МСЭ от 06.07.2016 года, принятого в порядке обжалования решения об отказе в установлении ХХХХ группы инвалидности.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом по телефону, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, о причинах неявки в суд не сообщал, а потому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, полагал, что решение Главного бюро МСЭ является законным и обоснованным. При вынесении решения эксперты руководствуются «Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы», объективными данными и познаниями экспертов в области медицины, методическими рекомендациями, а также с учетом индивидуального подхода к каждому гражданину.

Ответчик Федеральное Бюро Медико-социальной экспертизы в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, ранее предоставлял возражения на иск, в котором возражал против требований иска.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом установлены Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии с пунктом 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признании лица инвалидом» № 95 от 20.02.2006 года, действовавшему на момент возникших спорных правоотношений, порядок освидетельствования и признания лица инвалидом регламентируется данным нормативным актом, вопросы установления группы, причины и срока инвалидности отнесены к компетенции МСЭ. Вопросы установления инвалидности регламентируются также Постановлением Министерства труда и социального развития от 18.07.2001 года № 56 и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 года № 789 «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством РФ.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу либо устанавливается группа инвалидности, либо не устанавливается, таким же образом определяется срок установления инвалидности.

Постановление Правительства РФ № 95 определяет порядок направления лица на освидетельствование: гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защита населения. При этом учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности.

Судом установлено, что в 2003 году ФИО1 повторно обратился с заявлением в бюро № 7 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» об установлении инвалидности, по результатам проведенного освидетельствования ему была установлена инвалидность ХХХХ группы. 23.03.2016 года истец обратился с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с целью усиления инвалидности с приложением – протокола врачебной комиссии СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 17» от 20.02.2016 года, согласно которому данные для усиления группы инвалидности ФИО1 отсутствуют, а также отказа от направления на МСЭ.

В устных объяснениях представитель ответчика пояснил, что по данным представленных медицинских и медико-экспертных документов у истца по делу выявлены умеренные нарушения .......... приводящие к ограничениям способности к самообслуживанию-ХХХХ ст., способности к передвижению -ХХХХ ст., способности к трудовой деятельности -ХХХХ ст., требующие мер социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию и дало основание для определения ХХХХ группы инвалидности в соответствии с п. 10 раздела 4 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1013н от 23.12.2009 года и п.п. 5, 6 «Правил признания лица инвалидом», утвержденными Постановление Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 года.

В порядке обжалования решения экспертного состава № 5 истец обратился в Федеральной бюро МСЭ, решением которого 06.07.2016 года решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» об отказе в установлении ХХХХ группы инвалидности было оставлено без изменения.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца судом была назначена судебная медико – социальная экспертиза, поскольку в том случае, если ответчиком по делу неверно определена степень нарушения функций организма истца, необходимы специальные познания в области медико-социальной экспертизы, перед которой судом были поставлены вопросы о том, обоснованно ли 30.05.2016 и 06.07.2016 года года ФИО1 не была установлена ХХХХ группа инвалидности, а также, имелись ли основания для установления ФИО1 ХХХХ группы инвалидности как 30.05.2016 года, так и 06.07.2016 года.

Согласно выводам судебной медико – социальной экспертизы решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» от 30.05.2016 года, равно как и решение от 06.07.2016 года Федерального бюро МСЭ об отказе в установлении ХХХХ группы инвалидности ФИО1 является законным, ФИО1 оснований для установления ХХХХ группы инвалидности не имел в связи с выявленными у него стойкими умеренными нарушениями .......... которые приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, с самообслуживанию ХХХХ степени, передвижению ХХХХ степени, трудовой деятельности ХХХХ степени, и вызывают постоянную необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации.

У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела и дела освидетельствования истца по делу, медицинских документов, на профессиональных знаниях экспертов и применении нормативно-правовых актов. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прерогатива принятия решений об установлении инвалидности, наличия или отсутствии оснований для ее установления принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы.

Такие учреждения Постановлениями Правительства Российской Федерации созданы в каждом субъекте Российской Федерации, в связи с чем судом было назначено проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ленинградской области», которое является независимым от ответчика учреждением, самостоятельным юридическим лицом. Проведение именно судебной медико-социальной экспертизы и ее заключение подтвердило бы законность или незаконность решения ответчика, поскольку сам по себе факт улучшения или ухудшения состоянии здоровья истца в связи с имеющимися у него заболеваниями не свидетельствует о наличии или отсутствии оснований для установления той или иной группы инвалидности, поскольку такими критериями является степень нарушения функций организма гражданина, обусловленная наличием тех или иных заболеваний.

Иных доказательств доводов своих исковых требований истец не представил, а потому суд полагает, что решение Главного Бюро МСЭ об установлении ФИО1 об отказе в установлении инвалидности ХХХХ группы от 30.05.2016 года и решение Федерального бюро МСЭ от 06.07.2016 года являются законными, вынесенными с соблюдением всех нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания их незаконными суд не усматривает.

При этом суд обращает внимание, что в том случае, если состояние здоровья истца ухудшается, и на сегодняшний день изменилась степень нарушения функций организма в сторону ее отягощения, истец не лишен права обратиться в организацию ответчика по вопросу очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья -