Решение № 2А-425/2025 2А-425/2025~М-395/2025 М-395/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-425/2025

Адм. дело № 2а-425/2025

УИД 68RS0017-01-2025-000613-71


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 09 декабря 2025 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, поименованным во вводной части настоящего решения. Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению установлено, что на территории Никифоровского муниципального округа, в нарушение ст. 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в результате чего создаются препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг оп погребению.

03.03.2025 для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес и.о. главы муниципального округа вносилось представление.

Данное представление было рассмотрено, однако выявленные нарушения фактически не устранены. По информации и.о. главы муниципального округа от 30.10.2025 поименованная выше специализированная служба до настоящего времени не создана.

В судебном заседании заместитель прокурор Никифоровского района Тамбовской области Мананников Д.В. поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, ФИО1, в судебном заседании административный иск не признал, полагая его необоснованным. Подтвердил, что на территории Никифоровского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Кроме того, на территории округа ритуальные услуги оказывают две организации: ООО «Мемориальная компания Тамбовской области» и похоронное агентство «Ритуал», которые оказывают исчерпывающий перечень ритуальных услуг. Какие-либо полномочия ОМС по вопросу похоронного дела данным организациям не делегировались. Вместе с тем, какого-либо дефицита на рынке в данной сфере не наблюдается. В Никифоровском муниципальном округе проживает небольшое количество жителей, менее 16000 человек, в связи с чем создание муниципального хозяйственного субъекта - специализированной службы по вопросам похоронного дела будет являться, очевидно, нецелесообразным и финансово затруднительным.

В обоснование своей позиции, ссылается на Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который не содержит определения понятия «специализированная служба по вопросам похоронного дела», а также не представлено положений или разъяснений, позволяющих определить необходимую организационно-правовую форму данной службы. Данное правовое регулирование представляется логичным в контексте самостоятельности органов местного самоуправления. ОМС не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов, обеспечение граждан соответствующими услугами в сфере похоронного дела возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов иных форм собственности. Кроме того, ОМС хозяйствующими субъектами не являются и не вправе заниматься экономической деятельностью

В силу положений ч.4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения - это право, а не обязанность муниципальных образований, которые вправе в силу приведенной нормы не только создавать муниципальные организации, но и участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Более того, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями не только по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, но также и полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральный закон № 8-ФЗ (в частности ст.9, 10) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой ОМС, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получение социального пособия.

В соответствии со ст.6, 9, 10, 12 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере. Таким образом, граждане, реализующие волю умершего, в любом случае свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том числе услуги по погребению.

Таким образом, специализированная служба не обязательно должна создаваться органами МСУ именно в форме муниципального предприятия или учреждений, но может быть организована и путем заключения муниципального контракта на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Мотивируя административный иск тем, что отсутствие в муниципальном образовании специализированной службы, созданной в форме муниципального хозяйствующего субъекта, нарушает права неопределенного круга лиц, фактически не приводятся этому надлежащих доказательств.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального округа относит организацию ритуальных услуг (п.23 ч.1 ст.16).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесённым в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (п.1 и п.2 ст.25, ст.29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1и2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст.12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Анализ приведённых законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Безусловно, местное самоуправление является признаваемой и гарантируемойКонституциейРоссийской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближённой к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10,28и29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, доводы представителя административного ответчика в качестве возражений, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом того, что представителем административного ответчика не отрицался факт отсутствия на территории Никифоровского муниципального округа Тамбовской области созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела, данное обстоятельство подтверждает наличие со стороны администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области незаконного бездействия.

Наличие на территории округа двух организации, таких как ООО «Мемориальная компания Тамбовской области» и похоронное агентство «Ритуал» (ИП ФИО2), оказывающих ритуальные услуги, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнения требований действующего законодательства, которое также не содержит исключений исполнения данной обязанности в зависимости от финансового положения ОМС и количества жителей муниципального образования.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении сроков устранения выявленного нарушения, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, а также позицию административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Никифоровского муниципального округа Тамбовской области в течение 12 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Никифоровского муниципального округа Тамбовской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Денисов С.В.