Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019(2А-525/2018;)~М-504/2018 2А-525/2018 М-504/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

№ 2а-29/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Карякина,

при секретаре судебного заседания Баджурак О.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А., представителя заинтересованного лица - Отд МВД России по Александровскому району ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Яфаровский сельсовет» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения незаконным, об обязании оборудовать населенные пункты знаками дорожного движения, предусмотренными проектами организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеозначенным административным исковым заявлением к МО «Яфаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Александровского района в ходе анализа состояния законности и правопорядка при исполнении органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в деятельности администрации муниципального образования «Яфаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области выявлены факты нарушения положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Установлено, что на территории муниципального образования «Яфаровский сельсовет» Александровского района фактическое состояние уличной дорожной сети не соответствует имеющимся проектам организации дорожного движения, а именно: в пос. Комсомольский в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 от 2017 отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки по ул. Комсомольская: 2.4 (2 шт.); 3.24 (4 шт.); 1.23 (4 шт.); 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.), информационная табличка 8.2.1 (2 шт.); по ул. Дружбы: 2.4 (2 шт.); в с. Яфарово в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 от 2017 отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки по ул. Молодежная: 3.24 (6 шт.), 2.1 (3 шт.), 2.4 (2 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.); по ул. Советская: 3.24 (4 шт.), 2.1 (1 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.).

Полагал, что бездействие администрации муниципального образования «Яфаровский сельсовет» Александровского района выразившееся в не оборудовании знаками дорожного движения, предусмотренном проектами организации дорожного движения, не позволяют эффективно контролировать условия дорожного движения на территории муниципального образования, снижают контроль за безопасностью эксплуатации транспортных средств в дорожном движении и увеличивают риск дорожно-транспортных происшествий, а также нарушений правил дорожного движения, в связи с чем, ставят под угрозу безопасность участников дорожного движения и обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Просил суд: признать бездействие администрации МО «Яфаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области выразившееся в не оборудовании знаками дорожного движения, предусмотренными проектами организации дорожного движения улиц населенных пунктов в <...> и в <...> обязать администрацию муниципального образования «Яфаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области оборудовать знаками дорожного движения, предусмотренными проектами организации дорожного движения, следующие улицы населенных пунктов:

- в <...>: 2.4 (2 шт.); 3.24 (4 шт.); 1.23 (4 шт.); 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.), информационная табличка 8.2.1 (2 шт.); по ул. Дружбы: 2.4 (2 шт.);

- в <...>: 3.24 (6 шт.), 2.1 (3 шт.), 2.4 (2 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.); по ул. Советская: 3.24 (4 шт.), 2.1 (1 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Александровского района Шошин А.А. поддержал требования административного искового заявления, дал пояснения, аналогичные содержащимся в тексте административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Отд МВД России по Александровскому району ФИО1, действующий на основании доверенности от 22.01.2019г., в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил, до начала судебного заседания от представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Яфаровский сельсовет» ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и о признании административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 № 196-ФЗ).Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 2 ст. 12 № 196-ФЗ).

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43 документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования.

В силу п. 3 Правил, основной целью и задачей разработки документации по организации дорожного движения, является обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения.

Проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых, или новых дорог, или их участков (п. 21 Правил).

Проект должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующее положение территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения, а также адресные ведомости.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ-ом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ во взаимосвязи со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что администрацией муниципального образования «Яфаровский сельсовет» в нарушение действующего законодательства не принимаются необходимые меры по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Как следует из акта проверки от 20 декабря 2018 года (л.д.8), актов о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.12.2019 и приобщенных фотографий (л.д.9-14), на территории МО «Яфаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в несоответствии фактического состояния уличной дорожной сети проектам организации дорожного движения, а именно:

- в пос. Комсомольский в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 от 2017 отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки по ул. Комсомольская: 2.4 (2 шт.); 3.24 (4 шт.); 1.23 (4 шт.); 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.), информационная табличка 8.2.1 (2 шт.); по ул. Дружбы: 2.4 (2 шт.);

- в с. Яфарово в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 от 2017 отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки по ул. Молодежная: 3.24 (6 шт.), 2.1 (3 шт.), 2.4 (2 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.); по ул. Советская: 3.24 (4 шт.), 2.1 (1 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.).

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок для выполнения действий административным ответчиком – до 31.12.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Яфаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, выразившееся в необорудовании знаками дорожного движения, предусмотренными проектами организации дорожного движения, следующих улиц населенных пунктов:

- в <...>: 2.4 (2 шт.); 3.24 (4 шт.); 1.23 (4 шт.); 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.), информационная табличка 8.2.1 (2 шт.); по ул. Дружбы: 2.4 (2 шт.);

- в <...>: 3.24 (6 шт.), 2.1 (3 шт.), 2.4 (2 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.); по ул. Советская: 3.24 (4 шт.), 2.1 (1 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.).

Обязать администрацию МО «Яфаровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в срок до 31.12.2019 года оборудовать знаками дорожного движения, предусмотренными проектами организации дорожного движения, следующие улицы населенных пунктов:

- в <...>: 2.4 (2 шт.); 3.24 (4 шт.); 1.23 (4 шт.); 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.), информационная табличка 8.2.1 (2 шт.); по ул. Дружбы: 2.4 (2 шт.);

- в <...>: 3.24 (6 шт.), 2.1 (3 шт.), 2.4 (2 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.); по ул. Советская: 3.24 (4 шт.), 2.1 (1 шт.), 5.19.1 (2 шт.), 5.19.2 (2 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 24 января 2019 года.

Председательствующий Е.А. Карякин