Решение № 2А-1672/2017 2А-1672/2017~М-1450/2017 М-1450/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-1672/2017

Дело № 2а-1672/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н.

при секретаре Тепловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Редакции средства массовой информации радиопрограммы «Вектор-FM» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к Редакции средства массовой информации радиопрограммы «Вектор-FM» (далее - Радиопрограмма), в котором просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Вектор-FM» №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому Федеральному округу 05 мая 2006 года.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в соответствии с пунктом 7.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

За период с 26 апреля 2016 года по 28 апреля 2016 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности управления на 2016 года, утвержденного приказом от 14.12.2015 № было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Радиопрограммы, по итогам которого установлен факт невыхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир), что является нарушением Закона «О средствах массовой информации».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Челябинской области, представитель административного ответчика радиопрограммы «Вектор-FM» не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного истца дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д.61-62).

Согласно ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения заседания.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 37, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (л.д.40-41,42-51).

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 05 мая 2006 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Вектор-FM» серии №, учредителем которого является ООО ТПК «Вектор-Союз» (свидетельство – л.д.16, заявление – л.д.17-18).

ООО ТПК «Вектор-Союз» ликвидировано вследствие банкротства, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 23 июня 2015 года (л.д.54-55), в связи с чем, согласно положениям абз.4 ст.18 Закона РФ « О средствах массовой информации » права и обязанности учредителя после ликвидации ООО ТПК «Вектор-Союз» в полном объеме перешли к редакции радиопрограммы «Вектор-FM».

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 8 Закона о СМИ средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно ст. 11 Закона о СМИ, при изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

В силу п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Из материалов дела следует, что за период с 26 апреля 2016 года по 28 апреля 2016 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2016 год, утвержденного приказом от 14.12.2015 № было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении радиопрограмма «Вектор-FM», по итогам которого составлена докладная записка от 28.04.2016 № (докладная записка – л.д.30-33, приказ – л.д.27, план – л.д.28-29)

В ходе проведения наблюдения установлено, что согласно заявлению учредителя на перерегистрацию СМИ от 27.04.2006 №, периодичность выпуска в эфир средства массовой информации составляет 7 дней в неделю 19 часов в сутки (заявление – л.д.17-18).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир (ч. 1). На хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир (ч. 3).

Согласно письму Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «ВГТРК» от 16.03.2016 № на запрос Управления (исх. от 14.03.2016 №), обязательные экземпляры СМИ радиопрограммы «Вектор-FM» не поступают (запрос – л.д.34-35, ответ – л.д.36).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что СМИ радиопрограммы «Вектор-FM» не выходит в свет более одного года. При этом, как следует из административного искового заявления, в адрес Управления письменного уведомления об изменении периодичности выхода газеты в свет от административного ответчика, являющегося учредителем газеты, не поступало.

Доказательств письменного уведомления Управления Роскомнадзора об изменении периодичности выхода в свет газеты административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона о СМИ суд полагает необходимым признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Вектор-FM» №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому Федеральному округу 05 мая 2006 года.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Редакции средства массовой информации радиопрограммы «Вектор-FM» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 300 руб., от уплаты которой административный истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиопрограммы «Вектор-FM» №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу 05 мая 2006 года.

Взыскать с Редакции средства массовой информации радиопрограммы «Вектор-FM» государственную пошлину в доход бюджета Златоустовского городского округа в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова