Постановление № 5-1710/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-1710/2021

Дело № 5-1710/2021

18RS0003-01-2021-004711-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Биянов К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Парки Ижевска», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <...>,

У С Т А Н О В И Л:

03.05.2021 <...>» (далее также Общество) как юридическое лицо по месту своего нахождения (<...>) не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

АО «Парки Ижевска» является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, которое включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый номер 18171079120005) в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 гг. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854 - 1857 гг. Архитектор ФИО1» на основании постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 25.03.1968 г. № 115 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры Удмуртской АССР» (далее - объект культурного наследия).

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР (далее – Агентство) от 01.09.2016 г. № 77 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с указанным охранным обязательством установлен перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонтнореставрационные и приспособление для современного использования) со сроком исполнения 01.05.2018г.

29.08.2016 г. Агентством были осуществлены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия. По результатам мероприятия был установлен факт неудовлетворительного состояния объекта культурного наследия.

В связи с этим, собственнику объекта культурного наследия – АО «Летний сад им.М.Горького» (прежнее наименование) было выдано предписание от 02.09.2016 г. № 3 об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, согласно которому предписывалось организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 2625, к 01.05.2018 г.

С 07.05.2018 г. по 21.05.2018 г. Агентством была проведена внеплановая документарная проверка исполнения АО «Летний сад» предписания от 02.09.2016 г. По результатам проверки установлен факт неисполнения АО «Летний сад им. М.Горького» предписания Агентства от 02.09.2016 г. № 3.

В этой связи АО «Летний сад им. М.Горького» выдано очередное предписание от 21.05.2018 г. № 10 об устранении выявленных в результате проверки нарушений, согласно которому предписывалось организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 2625, в срок до 01.05.2019 г.

С 06.05.2019 г. по 22.05.2019 г. Агентством была проведена внеплановая документарная проверка исполнения АО «Летний сад» предписания от 21.05.2018 г. По результатам проверки установлен факт неисполнения АО «Летний сад им. М.Горького» предписания Агентства от 21.05.2018 г. № 10.

В этой связи АО «Летний сад» выдано очередное предписание от 22.05.2019 г. № 13 об устранении выявленных в результате проверки нарушений, согласно которому предписывалось организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 2625, в срок до 03.05.2020 г.

В соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска от 17.02.2020 г. № 208 «Об изменении наименования АО «Летний сад им. М.Горького» и утверждении Устава в новой редакции» наименование АО «Летний сад им. М.Горького» изменено на АО «Парки Ижевска».

Приказом Агентства от 22.05.2020 г. № 060 срок исполнения предписания от 22.05.2019 г. № 13 продлен до 03.05.2021 г.

С 11.05.2021 г. по 24.05.2021 г. Агентством проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 22.05.2019 г. № 13, по результатам которой был установлен факт неисполнения АО «Парки Ижевска» предписания в установленный срок, что зафиксировано в акте проверки от 24.05.2021 г. № 21.

В судебное заседание представитель АО «Парки Ижевска», извещенный надлежащим о времени и месте его проведения, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено судом без удовлетворения. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина АО «Парки Ижевска» в совершении правонарушения нашла подтверждение.

В частности, обстоятельства совершенного правонарушения подробно изложены в протоколе об административном правонарушении от 02.07.2021 г., содержащим объяснения представителя АО «Парки Ижевска», из которых следует, что работа по организации сохранения объекта культурного наследия ведется. Получено задание Агентства на корректировку проектной документации. В настоящее время организуется подготовка проведения торгов на поиск организации по корректировке проектной документации. Работы не проводились в связи с отсутствием финансирования. Тяжелое финансовое положение сложилось в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также подтверждены другими материалами дела.

22.05.2019 г. Акционерному обществу «Летний сад им. М.Горького» (в настоящее время АО «Парки Ижевска») выдано предписание № 13 об устранении выявленных в результате проверки нарушений, согласно которому Обществу предписано организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 03.05.2020 г.

Предписание получено Обществом 31.05.2019 г., что следует из почтового уведомления. Предписание Обществом не оспорено.

Приказом Агентства от 22.05.2020 г. № 060 на основании ходатайства АО «Парки Ижевска» срок исполнения предписания от 22.05.2019 г. № 13 продлен до 03.05.2021 г.

Из письма АО «Парки Ижевска» от 28.05.2021 г., адресованного Агентству, следует, что АО «Парки Ижевска» проводится работа по поиску и привлечению к работе лиц, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Однако, в связи с малым предложением указанных лиц на рынке, договор до настоящего времени не заключен.

В целях проверки исполнения предписания Агентством проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 21 от 24.05.2021 г., из которого следует, что Общество не исполнило предписание от 22.05.2019 г. № 13.

Замечаний относительно указанных выводов Акта проверки, Обществом не представлено.

Из изложенных доказательств следует, что предписание об организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в установленный срок Обществом не исполнено.

Оснований не доверять представленным и исследованным доказательствам, у суда не имеется.

Для выполнения требований предписания АО «Парки Ижевска», как владельцу объекта культурного наследия, с учетом продления срока исполнения предписания на один год, было предоставлено время достаточной продолжительности.В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-Ф3 лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что юридическим лицом были приняты все своевременные и зависящие от него меры по исполнению предписания.

Таким образом, вина АО «Парки Ижевска» находит объективное подтверждение исследованными судом доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие АО «Парки Ижевска» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении АО «Парки Ижевска» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

За допущенное административное правонарушение санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ для юридического лица предусмотрено наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, принятие Обществом мер для устранения допущенных нарушений и по проведению работ по исполнению предписания в настоящее время, учитывая отсутствие в деле сведений о наступлении вредных последствий в результате совершенного правонарушения, отсутствие сведений о наличии обстоятельств, отягчающих администратвиную ответственность, суд считает возможным назначить АО «Парки Ижевска» наказание с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Парки Ижевска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 770301001

Получатель:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>)

Банк получателя:

Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК г.Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01191 01 0005 140

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Биянов