Решение № 2-362/2020 2-362/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-362/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2020 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А..,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ДИЗЕЛЬ» об обязании установить размеры санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов,

установил:

Истец Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ДИЗЕЛЬ» при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным решением участника ООО «ДИЗЕЛЬ» от 26.04.2019 № 6, одним из основных видов деятельности Общества является сбор отходов. На основании лицензии от 24.01.2019 серии (71)-7188-СТОР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVкласса ООО «ДИЗЕЛЬ» осуществляет эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тульская область, г.Ефремов, земельный участок с кадастровым номером № ООО «ДИЗЕЛЬ» разработан проект санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, однако размеры санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, эксплуатируемого Обществом, не установлены. Таким образом, ООО «ДИЗЕЛЬ» при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Тульская область, г.Ефремов, земельный участок с кадастровым номером №, нарушаются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проверки, проведенной в январе 2020 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, законодательства об отходах производства и потребления, Тульским природоохранным прокурором генеральному директору Общества ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и удовлетворено, два должностных лица Общества привлечены к дисциплинарной ответственности. В феврале 2020 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО «ДИЗЕЛЬ», в ходе которой установлено, что ООО «ДИЗЕЛЬ» размер санитарно-защитной зоны, эксплуатируемого полигона твердых коммунальных отходов до настоящего времени не установлен.

Просит суд обязать ООО «ДИЗЕЛЬ» в установленном порядке установить размеры санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Тульская область, г.Ефремов, земельный участок с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Тульского природоохранного прокурора помощник Ефремовского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ООО «ДИЗЕЛЬ» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с функциями надзора за соблюдением на территории муниципального образования город Ефремов законодательства об отходах производства и потребления.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно пунктам 1.4 и 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Полигоны твердых бытовых отходов относятся к II классу санитарно-защитной зоны - размером 500 м (пп.2 раздела 2 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Абзацем вторым п. 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 4.2 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным решением № 6 единственного участника ООО «ДИЗЕЛЬ» от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности Общества является сбор отходов (л.д.27-38).

Согласно лицензии (71)-7188-СТОР от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области, ООО «ДИЗЕЛЬ» осуществляет сбор, транспортирование, обработку, размещение отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тульская область, муниципальное образование город Ефремов, полигон твердых коммунальных отходов, предоставленном ООО «ДИЗЕЛЬ» администрацией муниципального образования Ефремовский район на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23, 24-26).

Тульским природоохранным прокурором в январе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ДИЗЕЛЬ» при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе проверки установлено, что ООО «ДИЗЕЛЬ» разработан проект санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, однако размеры санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, эксплуатируемого Обществом не установлены.

Таким образом, ООО «ДИЗЕЛЬ» при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Тульская область, г.Ефремов, земельный участок с кадастровым номером № нарушаются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, законодательства об отходах производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ по факту указанных нарушений Тульским природоохранным прокурором внесено представление генеральному директору ООО «ДИЗЕЛЬ» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления (л.д. 13-17).

Из сообщения коммерческого директора ООО «ДИЗЕЛЬ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект санитарно-защитной зоны разработан. В настоящее время для установления границ санитарно-защитной зоны проект корректируется, в него вносятся дополнения, проводится оценка риска и повторно готовятся документы для направления проекта для получения экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (л.д.19, 20).

В феврале 2020 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО «ДИЗЕЛЬ», в ходе которой установлено, что ООО «ДИЗЕЛЬ» размер санитарно-защитной зоны, эксплуатируемого полигона твердых коммунальных отходов до настоящего времени не установлен.

Таким образом, ООО «ДИЗЕЛЬ» при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов нарушаются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, законодательства об отходах производства и потребления.

На основании изложенного требования Тульского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ДИЗЕЛЬ» об обязании установить размеры санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать ООО «ДИЗЕЛЬ» установить размеры санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Тульская область, г.Ефремов, земельный участок с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.04.2020.

Судья И.А. Пересекина