Решение № 2А-781/2019 2А-781/2019~М-577/2019 М-577/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-781/2019

Дело № 2а-781 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат «Синегорье» к Государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № ФИО1, Главному управлению МЧС России по Челябинской области о признании незаконным пункта предписания,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат «Синегорье» (далее ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье») обратилось с административным иском к Государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № (далее - ОНД и ПР №) ФИО1 о признании незаконным пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНДиПР № ФИО1 было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №, в котором в пункте 1 указано, что здания учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения. Такие системы должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его каждым получателем. Считают данный пункт предписания незаконным, т.к. клиенты учреждения не смогут понимать назначение систем, адекватно реагировать и соответствующим образом отвечать на их сигналы. Кроме того, персональные устройства использовать нецелесообразно, т.к. эвакуация данной категории людей проводится при помощи персонала или самостоятельно по сигналам СОУЭ.

Представитель административного истца ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье» ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Административный ответчик – государственный инспектор ОНД и ПР № ФИО1 в судебном заседании против иска возражала, полагая, что предписание является законным.

Представитель привлеченного судом в качестве административного ответчика Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО1, в судебном заседании против иска возражала.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с частью 12 статьи 84 данного Федерального закона установлено, что здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Судом установлено, что предметом деятельности ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье» является предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и иным гражданам, признанным нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме, страдающим психическими расстройствами (пункт 2.1 Устава).

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ОНД и ПР № на территории, зданиях и помещениях по адресу: <адрес>, государственным инспектором ОНД и ПР № ФИО1 в адрес ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 1 которого, здания интерната социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения необходимо дополнительно оборудовать персональными устройствами со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения; такие системы оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое здание - Дом-интернат «Синегорье», расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье» на основании распоряжения Челябинского областного Комитета по управлению государственным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки № составленного государственным инспектором ОНД и ПР № ФИО1 следует, что объект оборудован автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Системапожарной сигнализации выполнена с обеспечением дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Заключен договор на техобслуживание АПС и СО с организацией имеющей лицензию.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ ЧООООО «ВДПО» обязуется оказывать услуги ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье» по техническому обслуживанию объектового оборудования заказчика по адресу: р.<адрес>.

Согласно справке врача-психиатра, представленной представителем административного истца в ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье» проживает 114 получателей социальных услуг, из них 57 признаны недееспособными. Все получатели социальных услуг с учетом индивидуальных способностей и психического состояния не могут воспользоваться персональными устройствами оповещения о пожаре со световыми, звуковыми и вибрационными сигналами оповещения, так как они не смогут понимать их назначение, адекватно реагировать и соответствующим образом отвечать на сигналы. Факт того, что часть клиентов являются дееспособными, не является основанием того, что они могут адекватно реагировать на сигналы персональных устройств без помощи других лиц в силу психических заболеваний и нуждаются в постоянном уходе.

Из методических рекомендаций по исполнению положений Федерального закона № 123-ФЗ и инструкции по применению устройства индивидуального оповещения пациентов о пожаре и вызова персонала следует, что на таких устройствах имеется вибровызов, звуковая и световая индикация, кнопка вызова медперсонала.

Доказательств тому, что кто-либо из лиц, пребывающих на постоянной основе в учреждении способен с учетом индивидуальных способностей воспринимать сигналы оповещения персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами, адекватно реагировать на них, в связи с чем, возникла необходимость обеспечить персональными устройствами, административным ответчиком не представлено.

Согласно разъяснению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ, оснащение браслетами мобильных пациентов без нарушения звукового и светового восприятия, немобильных (лежачих) пациентов, пациентов с девиантным поведением, пациентов с глубоким поражением тактильных (обязательных) чувств является нецелесообразным и неэффективным.

Из сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что целесообразность оснащения пациентов психоневрологического интерната персональными устройствами оповещения о пожаре в большей степени зависит от индивидуальных особенностей людей, находящихся в здании. При этом, оповещатели должны исключать возможность негативного воздействия на здоровье людей. В психиатрических больницах (интернатах) рекомендовано оповещение только работников таких медицинских учреждений.

Данное положение также закреплено в Своде правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173).

Здание ГСУСО «Психоневрологический интернат «Синегорье» оснащено основными системами пожарной безопасности, заключены договоры со специализированными организациями по оказанию услуг по обеспечению и техническому обслуживанию систем пожарной безопасности. Кроме того, требования пожарной безопасности обеспечиваются сотрудниками учреждения.

Таким образом, на основании исследованных письменных доказательств, суд считает, что оборудование персональными устройствами со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения является нецелесообразным в отношении больных и неэффективным, и повлечет вероятность негативного воздействия на здоровье пациентов психоневрологического интерната, не способных адекватно воспринимать сигналы оповещения.

Учитывая разъяснения, что в психиатрических больницах (интернатах) рекомендовано оповещение только работников таких учреждений, суд считает, что требование о признании пункта предписания незаконным подлежит удовлетворению в части, касающейся оборудования пациентов интерната персональными устройствами со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения.

При данных обстоятельствах, административные исковые требования, подлежат удовлетворению частично, пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным в части необходимости оборудования персональными устройствами со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения пациентов учреждения. В части необходимости оборудования средствами оповещения с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения сотрудников учреждения, предписание является законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат «Синегорье» удовлетворить частично.

Признать пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части необходимости оборудования персональными устройствами со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения пациентов Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат «Синегорье».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись) Чумаченко А.Ю.

Копия верна

Судья Чумаченко А.Ю.

Секретарь Хаванова А.В.