Решение № 2-1738/2018 2-1738/2018~М-1257/2018 М-1257/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1738/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 20 сентября 2018 г.

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при секретаре Сусариной В.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Л. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных исковых требований указала, что она в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. дд.мм.гггг. ею было подано ответчику заявление об увольнении с государственной гражданской службы по собственному желанию По соглашению сторон дата увольнения была согласована, и увольнение состоялось дд.мм.гггг.. дд.мм.гггг. ее ознакомили с приказом об увольнении от дд.мм.гггг.. № ей вручили трудовую книжку и приказ о применении в отношении нее дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ «О наложении дисциплинарного взыскания» от дд.мм.гггг. №). С иными документами, изданными до применения к ней дисциплинарного взыскания, она не была ознакомлена. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора она ознакомилась под роспись в 10 час. 10 мин. дд.мм.гггг. Полагает данный приказ незаконным и необоснованным, поскольку указанное дисциплинарное взыскание применено в отношении нее с нарушением процедуры привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, поэтому является незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что дд.мм.гггг. примерно в 10 час. 30 мин. по устному поручению <данные изъяты> ФИО6 ей было предложено написать объяснение по факту ее отсутствия на рабочем месте дд.мм.гггг. в период с 15 час. 10 мин. до 18 час. 00 мин. По существу данного обстоятельства она в своих письменных объяснениях указала, к что дд.мм.гггг. примерно в 11 час. 30 мин. она зашла в кабинет к <данные изъяты> ФИО7 с целью отпроситься с работы с 15 час. 00 мин. дд.мм.гггг. Данный разговор состоялся в кабинете <данные изъяты> ФИО7 в присутствии работника данного отдела ФИО8, которая уже находилась в кабинете <данные изъяты>. Она пояснила <данные изъяты> ФИО7 что ей необходимо по личным обстоятельствам уйти с работы в 15 час. 00 мин. дд.мм.гггг., на что последняя выразила свое согласие. В 15 час. 10 мин. дд.мм.гггг. она покинула свое рабочее место. Перед своим уходом она уведомила <данные изъяты> ФИО9 о том, что она отпросилась с 15 час. 00 мин. с работы у <данные изъяты> ФИО7., после чего передала ФИО9 исполненные документы и свое заявление на увольнение по собственному желанию от дд.мм.гггг.., после чего покинула свое рабочее место. Указывает, что в нарушение требований действующего законодательства ответчиком в отношении нее не проводилась служебная проверка, приказ о проведении в отношении нее служебной проверки не издавался. Полагает, что ее отсутствие в течение трех часов на рабочем месте нельзя расценивать как нарушение трудовой дисциплины. При применении к ней дисциплинарного взыскания ответчиком не были учтены тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степень ее вины, предшествующие результаты исполнения ею своих должностных обязанностей. Размер компенсации морального вреда, причиненного ей в результате необоснованного наложения на нее дисциплинарного взыскания, ею оценен в размере 50000 рублей. С учетом изложенного, просила признать незаконным приказ Министерства здравоохранения Рязанской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от дд.мм.гггг. № отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на нее приказом Министерства здравоохранения Рязанской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от дд.мм.гггг. №; обязать Министерство здравоохранения Рязанской области отменить приказ «О наложении дисциплинарного взыскания» от дд.мм.гггг. №, взыскать с Министерства здравоохранения Рязанской области в ее пользу в счет компенсации морального вреда 50000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО3 иск не признала по изложенным в своих письменных возражениях основаниям.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО2, объяснения представителя ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО3, заслушав показания свидетелей ФИО6, ФИО15, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно ст. 73 которого, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 ФЗ № 79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

В силу требований ст. 24 ФЗ № 79-ФЗ в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в ч.ч. 2 и 3 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Существенными условиями служебного контракта являются: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; права и обязанности представителя нанимателя; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью; нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министерства здравоохранения Рязанской области № от дд.мм.гггг.. ФИО2 с дд.мм.гггг. принята на государственную гражданскую службу Рязанской области, назначена на должность <данные изъяты> с заключением срочного служебного контракта на время отсутствия основного работника ФИО1

дд.мм.гггг. между <данные изъяты> ФИО11 (представителем нанимателем) и ФИО2 (гражданским служащим) на основании Закона Рязанской области от 01.06.2005 г. №46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области», приказа Министерства здравоохранения Рязанской области от дд.мм.гггг. № «О приеме на государственную гражданскую службу» был заключен срочный служебный контракт №, в соответствии с условиями которого, гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Рязанской области, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Рязанской области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации в Рязанской области. Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главный специалист отдела государственных закупок и правового обеспечения, учреждаемой в целях обеспечения деятельности министерства, согласно положению об отделе, в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Рязанской области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Рязанской области, предоставить ему государственные гарантии в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Рязанской области и настоящим служебным контрактом. В реестре должностей государственной гражданской службы Рязанской области данная должность отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы, категории специалисты.

Условиями заключенного между сторонами служебного контракта гражданскому служащему был установлен нормированный служебный день, пятидневная рабочая неделя с двумя выходными. Время работы с понедельника по четверг с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., пятница с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., перерыв для отдыха и приема пищи с 13 час. 00 мин. до 13 час. 48 мин. Срочный служебный контракт вступает в законную силу дд.мм.гггг.. и заключается на определенный срок (на период отпуска ФИО1 по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет).

На основании приказа Министерства здравоохранения Рязанской области № от дд.мм.гггг.. прекращен вышеуказанный служебный контракт, ФИО2 освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе государственного гражданского служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе определена как обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Как указано в ч. 1 ст. 57 того же Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен статьей 58 данного Федерального закона.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства здравоохранения Рязанской области № от дд.мм.гггг. за несоблюдением правил служебного распорядка Министерства здравоохранения Рязанской области, утвержденного приказом от дд.мм.гггг. №, а именно: отсутствие на рабочем месте дд.мм.гггг. с 14 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин., в соответствии с ч.1 ст.57 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» главному специалисту отдела государственных закупок и правового обеспечения ФИО2 объявлен выговор.

Приказом Министерства здравоохранения Рязанской области № от дд.мм.гггг. в целях установления фактов, изложенных в докладной записке <данные изъяты> ФИО7. от дд.мм.гггг. №, приказано <данные изъяты> провести служебную проверку; создать комиссию в составе председателя комиссии - <данные изъяты> ФИО12, членов комиссии - <данные изъяты> ФИО13, <данные изъяты> ФИО15, <данные изъяты> - ФИО6,; комиссии по результатам проверки составить акт и предоставить его на рассмотрение <данные изъяты> ФИО11 в срок до дд.мм.гггг.

В соответствии с докладной запиской <данные изъяты> ФИО7., дд.мм.гггг. главный специалист отдела государственных закупок и правового обеспечения ФИО2 отсутствовала на рабочем месте с 14 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. Никаких сведений, подтверждающих уважительность причины отсутствия, ФИО2, не представляла. В указанной докладной записке содержалась просьба о рассмотрении вопроса о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания.

Согласно письменным объяснениям, данным 20.04.2018г. главным специалистом отдела государственных закупок и правового обеспечения ФИО2, дд.мм.гггг. примерно в 11 час. 30 мин. она зашла в кабинет к <данные изъяты> ФИО14 для того, чтобы отпроситься с работы с 15 час. 00 мин. дд.мм.гггг. Данный разговор состоялся в кабинете <данные изъяты> ФИО14 в присутствии работника данного отдела ФИО8, которая уже находилась в кабинете <данные изъяты>. Она, ФИО2, пояснила <данные изъяты> ФИО7 о имеющееся у нее необходимости уйти с работы в 15 час. 00 мин. 19.04.2018г. по уважительным причинам (личным обстоятельствам). <данные изъяты> ФИО7 выразила свое согласие и разрешила ей уйти в 15 час. 00 мин. 19.04.2018г. Она, ФИО2, расценила данное согласие как положительный ответ на ее просьбу и в 15 час. 10 мин. покинула свое рабочее место. Перед своим уходом она уведомила <данные изъяты> ФИО9 о том, что отпросилась с 15 час. 00 мин. дд.мм.гггг. с работы у <данные изъяты> ФИО7., на что последняя дала свое согласие. После этого она передала исполненные документы ФИО9 и заявление об увольнении по собственному желанию от 19.04.2018г. и покинула здание <данные изъяты>

В ходе проведения служебной проверки были даны письменные объяснения <данные изъяты> ФИО9, в которых последняя сообщила, что дд.мм.гггг. около 14 час. 15 мин. она присутствовала при разговоре ФИО2 с <данные изъяты> ФИО3 На просьбу ФИО2 о том, чтобы ФИО7 разрешила ей отлучиться с рабочего места на один час - с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., ФИО7. ответила отказом, пояснив, что отпустить с рабочего места ФИО2 не может в связи с тем, что у нее есть неоконченные дела.

В соответствии с письменными объяснениями, данными <данные изъяты> ФИО8, последняя дд.мм.гггг. около 11 час. 30 мин. находилась в кабинете <данные изъяты> ФИО7 по рабочему вопросу. Она не слушала содержание разговора ФИО7 с ФИО2, в связи с чем, не может подтвердить факт того, что ФИО2 в указанный день отпрашивалась с рабочего места.

По результатам проведения служебной проверки комиссией был составлен акт от дд.мм.гггг.., согласно которому, комиссией принято решение рекомендовать применить дисциплинарное взыскание <данные изъяты> ФИО2

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей члены комиссии по проведению служебной проверки ФИО15 и ФИО6 подтвердили факт проведения служебной проверки в отношении ФИО2 по фактам, изложенным в докладной записке <данные изъяты> ФИО7. от дд.мм.гггг.. №

С приказом № от дд.мм.гггг.. «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО2 была ознакомлена дд.мм.гггг.., что подтверждается ее личной подписью.

В соответствии с вышеуказанным срочным служебным контрактом, заключенным между сторонами, рабочее место ФИО2 находится по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Работник обязан соблюдать трудовую дисциплину. Под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 21, ст. 189 ТК РФ).

Приказом <данные изъяты> № от дд.мм.гггг. был утвержден служебный распорядок в <данные изъяты>, в соответствии с которым, для работников <данные изъяты> устанавливается следующий режим служебного (рабочего) времени и времени отдыха: продолжительность служебной (рабочей) недели - пятидневная с двумя выходными днями; выходные дни (еженедельный непрерывный) отдых - суббота, воскресенье; в понедельник, вторник, среду, четверг начало работы в 09 час., окончание в 18 час.; в пятницу - начало работы в 09 час., окончание в 17 час.; перерыв в течение служебного (рабочего) дня - 48 мин., с 13 час. (п.2.1). Отсутствие работника <данные изъяты> на рабочем месте в течение служебного времени, кроме случаев непреодолимой силы и временной нетрудоспособности, допускается исключительно по согласованию с непосредственным руководителем (п.2.6). С указанным служебным распорядком ФИО2 была ознакомлена под роспись дд.мм.гггг.., что подтверждено материалами дела.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО3 подтвердила факт того, что 19.04.2018г. ФИО2 в период в времени с 14 час. 30 мин. по 18 час. 00 мин. отсутствовала на своем рабочем месте без уважительных причин, поясни, что в данный день с работы она ее не отпускала. Несоблюдение ФИО2 правил служебного распорядка повлекло несвоевременное исполнение последней данных ей поручений.

В судебном заседании истец ФИО2 не оспаривала факт своего отсутствия на рабочем месте в период времени с 15 час. 10 мин. по 18 час. 00 мин. 19.04.2018г., пояснив, что уход с работы в данный день был обусловлен наличием у нее личных обстоятельств, а именно необходимостью участия в судебном заседании в качестве представителя истца по делу, не связанным с осуществлением ею служебной деятельности.

При этом ни в период проведения служебной проверки, ни в процессе рассмотрения данного дела в суде ФИО2 не было представлено доказательств, подтверждающих наличие у нее уважительных причин ухода с рабочего места в указанный день.

Факт предупреждения своего непосредственного руководителя ФИО7. о необходимости покинуть свое рабочее место и получения на это согласия последней не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 3 ч. 8 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Вместе с тем сведений о том, что истец обращался к представителю нанимателя с заявлением об ознакомлении с заключением и с материалами служебной проверки, и ему в этом было отказано, в материалах дела не имеется.

Проанализировав документы, касающиеся проведения служебной проверки, оценив представленные ответчиком доказательства в обоснование выводов о совершении истцом дисциплинарного проступка, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Служебная проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный статьей 58 названного Федерального закона, был соблюден, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены.

Учитывая, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка был установлен ответчиком в ходе проведения служебной проверки, решение об определении конкретного вида дисциплинарного взыскания принято <данные изъяты> ФИО11 и в пределах его полномочий, предоставленных законом, процедура применения взыскания ответчиком соблюдена, соответствующее объяснение у государственного служащего было истребовано, учитывая тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, суд считает, что применение взыскания в виде выговора является обоснованным и не противоречит положениям части 1 статьи 57 Федерального закона N 79-ФЗ.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания не имеется, в связи с чем, в удовлетворении данных требований истцу должно быть отказано.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Принимая во внимание, что в судебном заседании не было установлено нарушений трудовых прав истца, компенсация морального вреда также взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья