Решение № 12-588/2021 77-831/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-588/2021

Судья: Хасанова М.М.

УИД 16RS0042-02-2021-003950-09

Дело № 77-831/2021

Дело № 12-588/2021 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Одежда-классик» Зенкова Р.Е. на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Одежда-классик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны от 13 января 2021 года № .... общество с ограниченной ответственностью «Одежда-классик» (далее по тексту – общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Защитник Зенков Р.Е., выступая в защиту юридического лица, обжаловал постановление в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан, судья которого его изменил и размер наложенного административного штрафа снизил до ста тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник просит состоявшиеся по делу акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Зенкова Р.Е., полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Приведенная диспозиция правовой нормы носит бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам благоустройства территорий поселений и городских округов, нарушение положений которых образует объективную сторону данного административного правонарушения.

В пределах территории города Набережные Челны действуют Правила благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны, утвержденные Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 24 октября 2017 года № 20/8 (далее по тексту – Правила благоустройства).

В силу пункта 129 Правил благоустройства организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений).

Пункт 137 Правил благоустройства гласит, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, в том числе наличие графити, разрушение парапетов и иные подобные разрушения должны устраняться, не допуская их дальнейшего развития. В случае если в собственности юридических или физических лиц, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц находятся отдельные нежилые помещения в нежилых или жилых зданиях, такие лица несут обязательства по долевому участию в ремонте фасадов названных зданий пропорционально занимаемым площадям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивы принятия решения.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Мотивированность подразумевает указание в судебном постановлении норм права, которыми руководствовались субъекты административной юрисдикции, фактических обстоятельств дела, доказательств, на основании которых они были установлены, их оценки с приведением аргументов, по которым одни приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие – отвергнуты, а также основания, по которым одним отдано предпочтение перед другими, исследование доводов участников производства по делу.

Как видно из материалов дела, административная комиссия привлекла общество к административной ответственности за то, что в нарушение пунктов 129 и 137 Правил благоустройства оно допустило образование на задней стене фасада здания, расположенного по адресу: <...> ...., локальные разрушения облицовки и не устранило самовольно сделанные надписи.

Защитник, оппонируя выводам коллегиального органа и настаивая на невиновности общества, апеллировал к тому, что в день выявления эстетических недостатков, описанных в протоколе об административном правонарушении, упоминаемая в нем задняя часть фасада здания общества уже была облицована профнастилом и не имела дефектов.

В подтверждение своих соображений он приложил к жалобе в городской суд копию договора на оказание услуг по облицовке профнастилом задней части фасада здания, расположенного по адресу: <...> .... (л.д. 15), копию акта о приемке результатов выполненных работ (л.д. 16), копию расходного кассового ордера, подтверждающего оплату указанных работ (л.д. 17), фотографии облицованной части здания общества (л.д. 18).

В то же время на фотографиях, сделанных должностным лицом 13 ноября 2020 года, видно, что задняя часть здания с точки зрения благоустройства находится в ненадлежащем состоянии (л.д. 42-43).

Несмотря на это, нижестоящая инстанция, поддерживая правовую позицию административного органа, не приняла мер к преодолению указанной коллизии и не привела мотивов, по которым отвергла доводы заявителя и сочла публично-правовые притязания к хозяйствующему субъекту убедительными и законно приемлемыми.

Такое рассмотрение жалобы не отвечает принципам и стандартам справедливого правосудия и нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, не позволяя ему квалифицированно возражать против обвинения.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным и не позволило установить истину по делу, в силу чего согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебный акт не может быть признан обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Одежда-классик» Зенкова Р.Е. удовлетворить частично.

Решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Одежда-классик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Е.В. Верхокамкин