Решение № 2А-315/2019 2А-315/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-315/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года Отрадненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.

с участием помощника прокурора Вадина А.В.

при секретаре Набока В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> об оспаривании бездействий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> об оспаривании бездействий органа государственной власти.

В обоснование своих требований административный истец указал следующее.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка требований действующего законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны (далее-ЗС ГО), в результате которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999№, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002№, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила эксплуатации ЗС ГО) статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежище (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п.3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложении 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Совета народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложении 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальное управление.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в том числе, в отношении федерального имущества, расположенного на территории <адрес>.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества».

В ходе проверки установлено, что на территории г.о. <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны, не вынесенные в реестр федерального имущества: 446300, <адрес> – встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес> «А» - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес>- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес> «А» - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446305, <адрес> - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №).

Согласно информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> вышеперечисленные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объекта гражданской обороны как государственного имущества.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> обязано обеспечить учет вышеуказанных объектов как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям, также установить балансодержателя ЗС ГО, однако указанная обязанность им не выполняется.

Административный истец с целью защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий просит:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны: 446300, <адрес> – встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес> «А» - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес>- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес> «А» - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446305, <адрес> - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №) путем внесения в Реестр Федерального имущества.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и сообщить в указанный срок об исполнении решения в Отрадненский городской суд и в прокуратуру <адрес>.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адрес суда поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и отзыв на иск, в котором указано, что Территориальное управление считает заявленные требования незаконными и необоснованными, неподлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Главное управление МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка требований действующего законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне», порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет законодательство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - это специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника (пункт 3.4 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации па федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в разделе III приложения № к данному постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

В соответствии с пунктом 2 раздела III приложения №, к таким объектам государственной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Таким образом, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (ЗПУ), относятся исключительно к федеральной собственности,

Состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества (далее - реестр), а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества, установлены Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании учета федерального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения, объектами учета федерального имущества является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом следующее федеральное имущество:

а) недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу);

б) движимые вещи (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество);

в) иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам.

В соответствии с п. 13 Положения документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальное управление.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в том числе, в отношении федерального имущества, расположенного на территории <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки установлено, что на территории г.о. <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны, не вынесенные в реестр федерального имущества, а именно: 446300, <адрес> – встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес> «А» - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес>- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446306, <адрес> «А» - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №); 446305, <адрес> - встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №).

Согласно информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> вышеперечисленные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в реестре муниципального имущества г.о. <адрес> не числятся.

На основании п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим, так и в условиях ситуаций мирного времени.

Аналогичные требования содержаться в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объекта гражданской обороны как государственного имущества.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> обязано обеспечить учет вышеуказанных объектов как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям, также установить балансодержателя ЗС ГО, однако указанная обязанность им не выполняется.

До настоящего времени вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся.

При указанных обстоятельствах, бездействие административного ответчика по необеспечению учета спорных защитных сооружений гражданской обороны, как объектов, находящихся в федеральной собственности, суд полагает необходимым признать незаконным, соответственно, административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> обеспечить учет, путем внесения в Реестр Федерального имущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, защитных сооружений гражданской обороны - убежищ:

- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №), расположенное по адресу: 446300, <адрес>;

- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №), расположенное по адресу: 446306, <адрес>А;

- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №), расположенное по адресу: 446306, <адрес>;

- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №), расположенное по адресу: 446306, <адрес>А;

- встроенное противорадиационное укрытие №п-63 (в реестре МЧС России №), расположенное по адресу: 446305, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Е. Гребешкова