Решение № 12-100/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-100/2020

Дело № 12-100/2020

УИД № 27RS0006-01-2020-001320-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 15 июля 2020 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.

с участием защитника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО10., помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО11.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае№-ППР/12-2032-И/76-15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю,

установил:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в которой просит его отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что трудовые отношения между отбывающими наказание и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, поскольку согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии со ст. 104 УИК РФ трудовое законодательство распространяется на осужденных в части продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Действующим законодательством не урегулирован вопрос прохождения медицинского осмотра лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду

Согласно п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № на исправительное учреждение возложена обязанность осуществлять: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается состояние осужденного в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю являйся учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Согласно Уставу ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом и финансируется из средств федеральною бюджета. Денежные средства на проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) учреждению не выделяются, штатным расписанием учреждения не предусмотрены должности, которые возможно было бы отнести к медицинской организации. имеющей право на проведение предварительных и периодических осмотров. а также па экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными- правовыми актами.

При приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиала медицинской части № <данные изъяты> с записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяйся наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика.

Таким образом, указано, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю принимает все исчерпывающие меры для соблюдения действующего законодательства.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ проверка Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выводы о необходимости проведения обязательных медицинских осмотров строит на основе заключения специальной оценки условий груда, доведенной в 2019 году.

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправлений, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации: Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов. иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа). органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится но казенное учреждение.

Таким образом, без наличия лимитов бюджетных обязательств, казенное учреждение не имеет права заключать договоры и производить по ним оплату. Но этим причинам, для организации проведения периодических медицинских осмотров требовалось значительное время.

Кроме того, указано, что датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Минздрава №н от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Правительства №-р от ДД.ММ.ГГГГ медучреждения временно приостановили проведение медицинских осмотров и диспансеризаций, многие медорганизации также ограничили проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

Согласно письма Министерства труда и социальной, зашиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

Вместе с тем в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов Российской Федерации до снятия таких ограничений полагаем целесообразным временно приостановить проведение обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана:

-- с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды;

-- с воспитанием и обучением детей;

-- с коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

-- с работами на высоте;

-- с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Допуск таких работников к исполнению им трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, указано, ввиду того, что данная категория не входит отдельную категорию работников, являющуюся исключительной в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, привлечение ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю является неправомерным.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственной инспекции труда в Хабаровском крае о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 отменить.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-13 УФСИН России доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственной инспекции труда в Хабаровском крае оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях была проведена проверка по факту соблюдений положений трудового, уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения норм трудового законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление в возбуждении в отношении юридического лица - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приказами начальника Учреждения осужденные ФИО4 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ос), ФИО5 и ФИО6 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ос) и ФИО7 (от ДД.ММ.ГГГГ №-ос) трудоустроены на вакантные штатные должности кочегаров (машинистов) промышленной зоны ИК № хозяйственно-лагерной обслуги Учреждения.

Согласно специальной оценке условий труда, проведенной в 2019 году следует, что на рабочем месте кочегара (машиниста) котельной промышленной зоны РЖ № определена степень вредности, равная классу 3.1 (аэрозоли преимущественно фиброгенного действия - 3.1, шум - 3.1, параметры микроклимата - 3.1, тяжесть трудового процесса - 2).

ФКУ «Исправительная колония № Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» являясь самостоятельным юридическим лицом допустило нарушение требований ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 213 ТК РФ, п.п. 1.1.4.6.1, 3.5 и 3.8 Перечня Правил №н, ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 101 УИК РФ, поскольку имея полномочия отстранения от труда и организации мероприятий, направленных на неукоснительное соблюдение требований трудового законодательства, направленного на своевременное прохождение соответствующими работниками медицинских осмотров, правом отстранения (не допуска) трудоустроенных осужденных ИК № к работе в условиях труда с вредными факторами не воспользовалось, чем создала угрозу причинения вреда осужденным, работающих в котельной промышленной зоны Учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на - работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Правила №н).

Согласно п. 1.1.4.6.1 Перечня следует, что при работе с аэрозолями преимущественно фиброгенного и смешанного типа действия, включая углерода пыли, в том числе антрацит и другие ископаемые угли и углеродные пыли, введена обязательная периодичность осмотров врачами -1 раз в 2 года: оториноларинголог и дерматовенеролог (по рекомендации врачей-специалистов, участвующих в предварительных и периодических медицинских осмотрах - еще онколог и аллерголог).

Согласно п. 3.5 Перечня следует, что при работе с производственным шумом на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума введена обязательная периодичность осмотров врачами - 1 раз в год (оториноларинголог, невролог и офтальмолог).

Согласно п. 3.8 Перечня следует, что при работе в условиях повышенной температуры воздуха в производственных помещениях и на открытой территории (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям) введена обязательная периодичность осмотров врачами - 1 раз в 2 года (дерматовенеролог, невролог и офтальмолог).

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден приложением № Приказа №н.

В силу п. 11-13 Приложения №, предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение № к Приказу) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № к Приказу).

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение).

В Заключении указывается: дата выдачи Заключения; фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, поступающего на работу (работника);

наименование работодателя; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), должности (профессии) или вида работы; наименование вредного производства фактора(-ов) и (или) вида работы; результат медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены).

Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

Согласно п.п. 30-33 Приложения №, периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ. По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 Приложения №.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе проверки на требование сотрудников прокуратуры представить документальное подтверждение прохождение кочегарами (машинистами) котельной промышленной зоны ИК № медицинских осмотров (исследований) поступил отказ, мотивированный отсутствием у указанных работников соответствующих документов (личных медицинских книжек).

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, установлено, что в нарушение ст. 212, ст. 213 ТК РФ, п.п. 1.1.4.6.1, 3.5 и 3.8 Перечня Правил №н, ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 101 УИК РФ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю допустило осужденных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра.

Допущенные нарушения трудового законодательства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности привлечения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административный штраф в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Доводы защитника о снижении размера назначенного наказание не могут быть приняты во внимание, поскольку учтены должностным лицом при назначении наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Кузьминов М.Ю.