Решение № 2А-1-337/2017 2А-337/2017 2А-337/2017~М-400/2017 М-400/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-337/2017

Дело № 2а-1-337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года г.Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре Симакиной С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному унитарному предприятию «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области об оспаривании действий государственной власти,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области об оспаривании действий государственной власти. В обоснование административного иска административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м и земельный участок, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с налоговым законодательством административному истцу необходимо уплачивать налог на имущество физических лиц. В 2014 году административным истцом было получено налоговое уведомление №, где сумма имущественного налога за 2013 год за вышеуказанный дом составила <данные изъяты> (инвентарная стоимость жилого дома <данные изъяты>), уплаченные административным истцом ДД.ММ.ГГГГ по чеку-ордеру №. В 2015 году было получено налоговое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого сумма имущественного налога за 2014 год за указанный жилой дом составила <данные изъяты> (инвентарная стоимость жилого дома <данные изъяты>), уплачена ДД.ММ.ГГГГ по чеку-ордеру №. Согласно налогового уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ сумма имущественного налога за 2015 год составила <данные изъяты> (инвентаризационная стоимость жилого дома – <данные изъяты>), оплачена ДД.ММ.ГГГГ, чек-ордер №. В соответствии с налоговым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ сумма имущественного налога за 2016 год на жилой дом составила <данные изъяты>, инвентаризационная стоимость жилого дома – <данные изъяты>. Считает, что сумма налоговой базы рассчитана неверно из-за ошибки, допущенной при передаче инвентаризационной стоимости жилого дома, поскольку баня, гараж, сараи являются самостоятельными объектами налогообложения, не входят в состав жилого дома. В расчет налога на имущество не должны входить объекты недвижимости, на которые не зарегистрировано право собственности. В целях досудебного урегулирования спора административный истец неоднократно обращалась в ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости», чтобы устранить ошибку инвентаризационной стоимости и получить перерасчет имущественного налога. В сообщении ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в момент обращения в ГУП «Сартехинвентаризация» за проведением работ были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие принадлежность ФИО2 на праве собственности жилого дома с хозяйственными строениями, а также, что при расчете инвентаризационной стоимости специалистами каких-либо нарушений действующего законодательства допущено не было. В 2010 году в ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» для проведения инвентаризации ФИО2 была предоставлена справка администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м с хозяйственными и бытовыми сооружениями: баня, гараж, два сарая. При этом, согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, назначение жилое, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, инв. №, лит Ааа1, кадастровый (или условный) №, по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. То есть право собственности на хозяйственные и бытовые сооружения: баня, гараж два сарая за административным истцом не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕРГН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. На интернет-обращение ФИО2 Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области пояснило, что считают данные расчета налога правильными и исправить ничего не могут, так как данные об объекте налогообложения и инвентаризационной стоимости им передаются органами БТИ, которые соответствуют сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. С указанными сведениями административный истец не согласна, поскольку в соответствии с данными технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ определена следующая стоимость недвижимости: литер А – жилой дом стоимость <данные изъяты>, литер а – веранда стоимость <данные изъяты>, литер а1 – веранда стоимость <данные изъяты>, итого <данные изъяты>. Литер Г – баня стоимость <данные изъяты>, литер Г1 – гараж стоимость <данные изъяты>, литер Г2 – сарай стоимость <данные изъяты>, литер Г3 – сарай стоимость <данные изъяты>, итого на <данные изъяты> превышена инвентаризационная стоимость жилого дома. МРИ ФНС сформировала налоговую базу с учетом предоставленной БТИ неверной инвентаризационной стоимости принадлежащего истцу жилого дома, то есть с включением в инвентаризационную стоимость дома стоимости бытовых и хозяйственных сооружений: бани, гаража, двух сараев, на которые право ФИО2 не зарегистрировано. Ошибка допущена ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» при передаче сведений об инвентаризационной стоимости на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в налоговый орган для исчисления налоговой базы, о чем административному истцу стало известно из ответа Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать наличие ошибки при определении инвентаризационной стоимости жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, переданной ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» налоговым органам для исчисления налога на имущество физических лиц в части включения в инвентаризационную стоимость жилого дома бани, гаража, двух сараев, общей стоимостью <данные изъяты>, определив инвентаризационную стоимость жилого дома в размере <данные изъяты>; признать незаконными действия и решения Управления федеральной налоговой службы России по Саратовской области, выразившиеся в отказе произвести перерасчет налога на имущество физических лиц ФИО2 за 2013г., 2014г., 2015г., 2016 г. и начислении налога на имущество физических лиц за указанные периоды в отношении жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, исходя из инвентаризационной стоимости; обязать Управление федеральной налоговой службы России по Саратовской области произвести перерасчет налога на имущество физических лиц ФИО2 за 2013, 2014, 2015, 2016 годы в отношении указанного дома, исходя из инвентаризационной стоимости; взыскать с Управления федеральной налоговой службы России по Саратовской области и ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» солидарно в пользу ФИО2 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> и расходы на оплату государственной пошлины за обращение в суд в размере <данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени его проведения, не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» ФИО3, извещенная надлежащим образом, не явилась, просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области ФИО4, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО5, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.12 Налогового кодекса РФ в Российской Федерации устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги. Местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи.

К местным налогам и сборам относится, в том числе, налог на имущество физических лиц (ст.15 Налогового кодекса РФ).

Обязанность по уплате налога на имущество физических лиц до 01 января 2015 года была предусмотрена Законом Российской Федерации от 09 декабря 1991 года № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц". С 01 января 2015 года данная обязанность определена в главе 32 Налогового кодекса РФ.

Налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (ст.400 Налогового кодекса РФ).

Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования жилой дом, иные здание, строение, сооружение, помещение (ст.401 Налогового кодекса РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1 ст.402 Налогового кодекса РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи (ч.2 ст.402 Налогового кодекса РФ).

Законом Саратовской области от 25.10.2017 года № 81-ЗСО (вступающим в законную силу с 01.01.2018 года) установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его инвентаризационная стоимость, исчисленная с учетом коэффициента-дефлятора на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 года (ст.404 Налогового кодекса РФ).

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи (ч.1 ст.406 Налогового кодекса РФ).

В силу пункта 9.1 статьи 85 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей до 01 января 2015 года), органы, осуществляющие государственный технический учет, обязаны ежегодно до 01 марта представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 01 января текущего года.

В соответствии Порядком оценки строений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденным приказом Минстроя РФ от 04 апреля 1992 года № 87 "Об утверждении Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности" обязанность по определению инвентаризационной стоимости возложена на местные бюро технической инвентаризации.

Как установлено в судебном заседании за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права серия №) и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, на основании справки администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании этой же справки администрации Семеновского МО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» изготовлен технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в технический паспорт внесена запись о правообладателе объекта ФИО2 на основании все той же справки администрации.

В справке администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с хозяйственными и бытовыми сооружениями: баня, гараж, два сарая, по адресу <адрес>. Справка дана на основании записи в похозяйственной книге №, лицевой счет № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 130 (абзац 1 пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статей 134, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации помимо жилых домов собственнику принадлежат и другие строения, как вещи, предназначенные для обслуживания дома.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (ч.1 ст.69 Закона).

В силу ст. 8 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

11 октября 2010 года приказом Минсельхоза России № 345 были утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии с утвержденным порядком ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (п. 1 порядка ведения похозяйственных книг).

В п. 7 - 9 порядка ведения похозяйственных книг указано, что записи в книгу производятся должностными лицами органа местного самоуправления на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Лицевой счет хозяйства (запись по каждому хозяйству) в книге открывают во время ее закладки. Номер лицевого счета представляет собой порядковый номер записи хозяйства при проведении должностными лицами сплошного обхода.

В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в них граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве.

Если члены хозяйства переезжают с места нахождения хозяйства (в том числе в случаях переезда в том же населенном пункте) и прекращают ведение хозяйства, то лицевой счет хозяйства закрывают путем отметки в верхней части листа: "Лицевой счет закрыт (указать дату) в связи (указать причину)" (п. 29 порядка ведения похозяйственных книг).

Пунктом 24 данного порядка предусмотрено, что при заполнении сведений о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Согласно п. 33 утвержденного порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в том числе, по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года № П/103. Данной формой предусмотрено, что выписка из похозяйственной книги должна содержать сведения о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

Таким образом право административного истца ФИО2 на жилой дом с хозяйственными и бытовыми сооружениями на <адрес> возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании записи в похозяйственной книге.

Вместе с тем, ФИО2 по своему желанию зарегистрировала право собственности лишь на жилой дом и земельный участок, а имевшееся у нее право на хозяйственные и бытовые сооружения регистрировать не стала, тем самым не добросовестно осуществила свои гражданские права.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения вышеназванных требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Принимая во внимание, что налогообложению подлежат все объекты, находящиеся у гражданина в собственности, хозяйственные и бытовые сооружения предназначены для обслуживания дома, суд находит правомерной передачу ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» налоговой инспекции для исчисления налога на имущество физических лиц сведений об инвентаризационной стоимости объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на <адрес>, включая инвентаризационную стоимость жилого дома и хозяйственных и бытовых сооружений.

Кроме того, административный истец ФИО2 указала, что налог на имущество физических лиц она уплачивала на основании налоговых уведомлений, в которых указывалась инвентаризационная стоимость облагаемого налогом объекта. Таким образом, получив налоговое уведомление об уплате налога на имущество физических лиц за 2010 год, ФИО2 имела возможность определить состав имущества, за которое ей необходимо уплатить налог, сравнив инвентаризационную стоимость объекта, указанную в уведомлении, с инвентаризационной стоимостью объекта индивидуального жилищного строительства по техническому паспорту, имевшемуся у нее на руках. В этот период времени ФИО2 следовало бы узнать о предполагаемом ею нарушении ее права.

Согласно ч.1 ст.195, ч.1 ст.200 ГК РФ срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Учитывая, что с 2011 года (с того времени, когда ФИО2 получила налоговое уведомление об уплате налога на имущество физических лиц за 2010 год) прошло более трех лет, срок исковой давности пропущен.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании наличия ошибки при определении инвентаризационной стоимости жилого дома, принадлежащего истцу, переданной ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» налоговой инспекции для исчисления налога на имущество физических лиц, в части включения в инвентаризационную стоимость жилого дома: бани, гаража и двух сараев.

Поскольку требования административного истца к Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области о признании незаконным их действий, выразившихся в отказе произвести перерасчет налога на имущество физических лиц за 2013-2016 года, а также обязать произвести указанный перерасчет, являются производными от первоначального требования к ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости», в удовлетворении которого судом отказано, то и в удовлетворении требований к Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области суд также отказывает.

Так как в удовлетворении требований административного истца отказано в полном объеме, то и судебные расходы не могут быть взысканы с ответчиков в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к государственному унитарному предприятию «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области об оспаривании действий государственной власти отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н.Конышева