Решение № 2А-364/2020 2А-364/2020~М-244/2020 М-244/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-364/2020

2а-364/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2020 года с. Плешаново

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Быковой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке детей на территории муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области осуществляется подвоз школьников МОАУ «Подольская средняя общеобразовательная школа» по утвержденному маршруту: с. Подольск-Ивановка-Старюлдашево. Вместе с тем, в с. Староюлдашево отсутствует остановочный павильон, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) тролейбуса», в <адрес> отсутствует дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «пешеходный переход». Отсутствие остановочного павильона и посадочной площадки, а также нарушений связанных с установкой дорожных знаков подтверждалось актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ По итогам проверки в адрес главы администрации МО Подольский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. При изучении поступившего ответа администрации МО Подольский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подольский сельсовет, выразившееся в не установке остановочного павильона, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в <адрес>, дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход» в <адрес> по пути следования школьного автобуса; обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет, до ДД.ММ.ГГГГ установить остановочный павильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в <адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход» в <адрес> по пути следования школьного автобуса.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Красногвардейского района Быкова К.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица Отделения МВД по Красногвардейскому району в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5, 7, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что на территории муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области осуществляется подвоз школьников МОАУ «Подольская средняя общеобразовательная школа» по утвержденному маршруту: <адрес>.

Вместе с тем, в <адрес> отсутствует остановочный павильон, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) тролейбуса», в <адрес> отсутствует дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «пешеходный переход». Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и сторонами данные обстоятельства не оспаривались.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 и 18 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289.

Исходя из изложенных норм права, мероприятия по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование, является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относятся дорожные знаки, остановочные пункты, освещение дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ). При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что размещение элементов обустройства дороги должно соответствовать установленным техническим требованиям. Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокурором доказан факт отсутствия оборудования в <адрес> остановочного павильона, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) тролейбуса», в <адрес> - дорожного знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», что не оспорено ответчиком надлежащими доказательствами, тем самым необходимость организации оборудования остановочного павильона и дорожных знаков подтверждена.

Отсутствие оборудования остановочного пункта остановкой и дорожных знаков, свидетельствует о нарушении ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц.

Поскольку исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор в своем исковом заявлении обосновал в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения права этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия в связи с отсутствием остановочного павильона и дорожных знаков и о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подольский сельсовет, выразившееся в не установке остановочного павильона, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в <адрес>, дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход» в <адрес> по пути следования школьного автобуса.

Обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет, до ДД.ММ.ГГГГ установить остановочный павильон, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в <адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход» в <адрес> по пути следования школьного автобуса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2020 г.

Судья Т.С. Дорохина