Апелляционное определение № 33А-2891/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Кашимовский А.Е. Дело № 33а-2891/2026 (2а-3742/2025)

УИД 25RS0004-01-2025-004620-96


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Горпенюк О.В.,

судей Булановой Н.А., Горпенюк О.В.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Советского районного суда г. Владивостока от 15 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Булановой Н.А., объяснения представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО3, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМС г. Владивостока от 29.09.2025 № 28324/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1372 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Суворовская, д. 26; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

В обоснование требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в рамках реализации льготного права, как ветеран труда, в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ О регулировании земельных отношений в Приморском крае, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка. Решением УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 в удовлетворении заявления отказано по основаниям, предусмотренным п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ввиду того, что кадастровые номера земельных участков, указанные в графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не читаемы. Административный истец считает, что отказ административного ответчика является незаконным, нарушающим ее права.

ФИО2 и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд постановил решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1372 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На УМС <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за номером 28324/1у/28, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда административным ответчиком УМС г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны доводам, изложенным административным ответчиком в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как ветеран труда, поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1372 кв.м в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок); к заявлению приложена подготовленная ею схема расположения земельного участка.

Решением УМС г. Владивостока от 29.09.2025 №28324/1у/28 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании подп. 1 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме и содержанию схемы, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а именно: кадастровые номера, указанные в графической части схемы не читаемы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, установив отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о несоответствии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения УМС г. Владивостока от 29.09.2025 №28324/1у/28 требованиям закона и нарушающим права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", п. 2 ч. 1 ст. 10 которого предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, и являющихся, в том числе ветеранами труда.

Частью 4 статьи 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному в уполномоченный орган, граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ, при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ прилагают подготовленную за свой счет схему расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ соответственно.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В пункте 6 Приказа указаны обязательные сведения, которые должна содержать схема. В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, административный ответчик сослался на то, что кадастровые номера, указанные в графической части представленной административным истцом схемы, не читаемы.

Как правильно установлено судом из материалов дела, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, наряду с другими документами, представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, оформленная в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, с приложением отсканированных документов.

В схеме, представленной в копии на бумажном носителе к административному исковому заявлению ФИО2, несмотря на то, что кадастровые номера земельных участков, кварталов, объектов недвижимости выполнены мелким и светлым шрифтом, поддаются прочтению (л.д.9).

Действительно, представленная УМС г. Владивостока к отзыву схема испрашиваемого земельного участка, не читаема (л.д.40).

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что схема, представленная ФИО2 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде, не поддавалась прочтению, при том, что схемы являются идентичными.

Сведений о том, что у административного ответчика отсутствовала возможность изучить представленные ФИО4 документы в электронном виде, используя возможности персонального компьютера, не представлено.

Административным ответчиком, на которого в силу статьи 62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлены доказательства, свидетельствующие о несоответствии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Судебная коллегия полагает, что, установив вышеуказанные обстоятельства, с учетом представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции обоснованно признал обжалуемое решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Судебная коллегия не может признать обоснованными доводы апелляционной жалобы административного ответчика, ввиду того, что они повторяют позицию, изложенную им в суде первой инстанции, и сводятся к наличию препятствия в предоставлении испрашиваемого земельного участка лишь по мотиву отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как не соответствующей форме и содержанию, при этом указанные обстоятельства получили надлежащую оценку при принятии судом первой инстанции оспариваемого решения.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления муниципальной собственности г. Владивостока – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи