Решение № 2А-695/2024 2А-695/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-695/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района (далее – ТИК Медвежьегорского района) об отмене регистрации кандидата на должность главы Великогубского сельского поселения,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района об отмене регистрации кандидата на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения ФИО2, зарегистрированной решением Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/849-5.

В обоснование требований ФИО1 указал, что ФИО2 решением ТИК Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/849-5 зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения. 27.07.2024 зарегистрированный кандидат ФИО2 проводила публичные мероприятия на празднике Заонежья, который проходил в п. Великая Губа, что подтверждено многочисленными фотографиями: http://<данные изъяты>, группа VK Великая Губа. 02.09.2024 ФИО2 посетила утреннюю линейку в школе Великогубского сельского поселения, которая являлась массовым мероприятием и было приурочено к открытию нового учебного года. Также имеют место многочисленные факты посещения данным кандидатом своего рабочего места в период предоставленного ей отпуска, связанного с предвыборной агитацией. Данный кандидат на момент своей регистрации в качестве кандидата на должность главы Великогубского сельского поселения исполняла обязанности Главы данного поселения и по существующим нормам закона на период предвыборной агитации вышла в отпуск. Федеральный закон № 67-ФЗ четко определяет границы и формы предвыборной агитации с целью создания равноправных как стартовых, так и последующих предвыборных условий проведения агитации для всех участников предвыборной борьбы. Нахождение и выступление кандидата ФИО2 на столь массовых для Великогубского поселения мероприятиях в ранге исполняющего обязанности Главы поселения носило признаки предвыборной агитации, представляющей собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании, и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (п. 4 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ), что нарушило его избирательное право как кандидата на должность главы Великогубского сельского поселения. На основании изложенного, руководствуясь п. «в» ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ, полагает, что имеются основания для отмены регистрации кандидата на должность Главы Великогубского сельского поселения ФИО2.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Республики Карелия, Карельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, ФИО2, Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также прокурор.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления. Дополнительно указал, что нарушения ФИО2 избирательного законодательства выразились в посещении мероприятий, проводимых на территории поселения в период предвыборной агитации в связи с временным исполнением полномочий Главы поселения, а также в посещении рабочего места, в ходе которого она могла решить вопросы населения. Указанные действия могут быть расценены в качестве агитации, поскольку она общалась с потенциальными избирателями. Не знал о сроках обращения в суд с настоящим иском, полагает, что в связи с характером допущенных нарушений истечение срока не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ТИК Медвежьегорского района ФИО3 в судебном заседании указала, что ТИК не согласна с административным иском, поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд, данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению. Жалоб на нарушение ФИО2 требований избирательного законодательства от кандидатов, жителей не поступало; такие факты ТИК не выявлялись.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Избирательная комиссия РК извещена. В письменном отзыве на административный иск Избирательная комиссия РК указала на отсутствие оснований для его удовлетворения в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, а также недоказанностью фактов использования кандидатом ФИО2 преимуществ своего должностного или служебного положения. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Представитель заинтересованного лица Карельского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Отделение извещено.

Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела заинтересованное лицо уведомлено. В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица указал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, предусмотренный ч. 5 ст. 240 КАС РФ. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причины его пропуска. Кроме того, административный истец не указал, какие нормы права нарушил кандидат на должность Главы Великогубского сельского поселения, а также не указал на противоправность поведения указанного кандидата, в чем оно заключалось и чьи права нарушило.

Прокурор Иовлев Д.С. в своем заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований в связи с пропуском предусмотренного ст. 240 КАС РФ срока обращения в суд с настоящим административным иском и невозможностью его восстановления. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, своего подтверждения в судебном заседании не нашли, факт нарушений не доказан.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что решением Совета Великогубского сельского поселения XV сессии V созыва от 17.06.2024 № 16 на 08.09.2024 назначены досрочные выборы Главы Великогубского сельского поселения.

Проведение голосования на досрочных выборах, назначенных на 08.09.2024, определено в течение нескольких дней подряд – 7 и 8 сентября 2024 года (решение ТИК Медвежьегорского района от 20.06.2024 № 93/757-5, постановление Избирательной комиссии РК от 25.06.2024 № 856/653-7).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 13.05.2022 № 8/77-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципальных образований, расположенных на территории Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия, возложены на Территориальную избирательную комиссию Медвежьегорского района.

Постановлением ТИК Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/851-5 выдвинутый избирательным объединением – Карельским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения.

Постановлением ТИК Медвежьегорского района от 26.07.2024 № 97/849-5 выдвинутая избирательным объединением – Медвежьегорским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО2 зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (п. 1 ст. 11 ФЗ № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 78 ФЗ 67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования.

Частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрен аналогичный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, касающимся отмены регистрации кандидата, списка кандидатов.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано не позднее чем за восемь дней до дня голосования (до первого дня голосования). С учетом этого, если день (первый день) голосования установлен десятого числа месяца, то последним днем подачи такого административного искового заявления будет первое число данного месяца (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 7 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Аналогичные разъяснения даны в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проведение голосования на досрочных выборах, назначенных на 08.09.2024, определено в течение нескольких дней подряд – 7 и 8 сентября 2024 года (решение ТИК Медвежьегорского района от 20.06.2024 № 93/757-5, постановление Избирательной комиссии РК от 25.06.2024 № 856/653-7).

Исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.

С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

При подаче документов в электронной форме дата и время их поступления в информационную систему суда по общему правилу фиксируется по московскому времени, что должно приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд, исчисляемого с учетом часовой зоны нахождения соответствующего суда.

Таким образом, последним днем обращения с административным исковым заявлением, касающимся отмены регистрации кандидата на досрочных выборах Главы Великогубского сельского поселения, назначенных решением Совета Великогубского сельского поселения XV сессии V созыва от 17.06.2024 № 16, являлось 29.08.2024.

Настоящий административный иск об отмене регистрации кандидата ФИО2 поступил в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия на личном приеме 03.09.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции отдела делопроизводства суда.

Установление специальных процессуальных сроков связано со строгими временными рамками избирательного процесса и необходимостью оперативного разрешения соответствующих дел.

Согласно ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В соответствии с приведенными процессуальными нормами возможность судебной защиты нарушенных прав обусловлена необходимостью соблюдения установленных законом процессуальных сроков, что способствует обеспечению стабильности и определенности публичных правоотношений.

Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, например, назначать лиц, работающих в коллективе, руководителем которого является кандидат, в качестве его представителей для осуществления в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению этого кандидата (подпункт «л» пункта 24 статьи 38, пункт 1 статьи 40, пункт 6, подпункт «а» пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

ФЗ № 67-ФЗ установлен закрытый перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию (пункт 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ).

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием применения судом неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

Основанием для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.

Административный истец не указал в иске основания, не привел факты, которые могут рассматриваться как факты использования ФИО2 преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, перечень которых определен п. 5 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ. Доказательств, подтверждающие наличие таких фактов, а также несоответствие действий кандидата ФИО2 требованиям ФЗ № 67-ФЗ, не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренный п.п. «в» п. 7 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 04.09.2024.