Решение № 2А-2599/2023 2А-356/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-1423/2023~М1095/2023

УИД 69RS0№-98

№ 2а-356/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баданиной Н.Ю.

с участием административного истца с использованием видео-конференц-связи с ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России – ФИО3,

редставителя Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – помощника прокурора Чернышева К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний, начальнику оперативного отдела Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №69» Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий в части содержания административного истца в карантинном отделении и переводов из отряда в отряд, наложении взыскания за превышение должностных полномочий в виде переводов административного истца из отряда в отряд, взыскании компенсации морального вреда

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в местах лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний, в котором с учетом уточнения требований просит признать нарушение статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также нарушение Приказа Министерства юстиции № 110 от 04 июля 2022 года администрацией ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в части содержания административного истца в карантинном отделении и переводов из отряда в отряд, направленными на причинение морального вреда; наложить взыскание на начальника оперативного отдела ФКУ ИК-10 по Тверской области майора внутренней службы Бондаря Д.А. за превышение должностных полномочий в виде переводов административного истца из отряда в отряд в виде предупреждения, лишив его права занимать руководящие должности в течение трех лет; взыскать компенсацию морального вреда в виде одного минимального размера оплаты труда за каждое нарушение при переводе административного истца из отряда в отряд.

В обоснование требований указал, что административный ответчик нарушил Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2023 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС, Правил внутреннего распорядка ИУ и Правил внутреннего распорядка ИЦ УИС, в частности главу 19 пункт 328, основанный на статье 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Начальник оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области за время пребывания административного истца в учреждении переводил его из отряда в отряд по оперативным (собственным) соображениям, подвергая административного истца стрессовым нагрузкам, что является издевательством и приравнивается к пыткам.

По прибытию в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области 28 апреля 2023 года административного истца продержали в карантинном отделении три недели, что также является нарушением правил внутреннего распорядка главы 19 пункта 323, где указан срок - 15 дней.

После карантинного отделения решением Комиссии административный истец был трудоустроен в ЦТАО и направлен проживать в общежитие отряда № 9. Через 2 недели решением дисциплинарной комиссии переведен в общежитие отряда № 6, бывшего ВТУ ПАРУ БМ в качестве меры взыскания. Через 2 недели переведен назад в отряд № 9. Через 2 недели, в конце июня - начале июля переведен в отряд № 10. Через месяц, в августе, переведен в общежитие отряда № 11. 16-18 декабря 2021 года переведен в общежитие отряда № 5. В середине мая 2022 года переведен в общежитие отряда № 12. 06 ноября 2022 года переведен в общежитие отряда № 9, там проживали осужденные, имеющие особо опасный рецидив преступлений. Обращался в Прокуратуру с просьбой проконтролировать ответ учреждения на своё обращение, ответ на обращение от администрации учреждения не поступил, Прокуратура нарушений не установила. Обращался в УФСИН России по Тверской области. 04 мая 2023 года был переведен в общежитие отряда № 4.

Определением суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика начальник оперативного отдела Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4, протокольными определениями в качестве административных соответчиков – УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, заинтересованного лица - Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 15 августа 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний, начальнику оперативного отдела Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий в части содержания административного истца в карантинном отделении и переводов из отряда в отряд, наложении взыскания за превышение должностных полномочий в виде переводов административного истца из отряда в отряд, взыскании компенсации морального вреда, отказано.

Решение суда обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 29 ноября 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд Тверской области.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством ВКС, поддержал заявленные требования по изложенным ранее доводам, дополнительно при новом рассмотрении дела пояснив, что все представленные административными ответчиками доказательства являются подложными.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО2, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» в соответствии с приговором Домодедовского городского суда Московской области от 21 октября 2020 года с 28 апреля 2021 года. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой его начальником. Начальник медико-санитарной части является членом комиссии. Состав административной комиссии утвержден Приказами начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области №58 от 16 марта 2021 года, №69 от 12 апреля 2022 года, №21 от 31 января 2023 года. При исполнении наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, права осужденного ФИО1 не нарушались. Причиной переводов из отряда в отряд являлось недопущение конфликтных ситуаций между ФИО1 и другими осужденными. На основании постановления главного санитарного врача ФСИН России срок содержания осужденных в карантинном отделении не может быть менее 14 дней, при этом ограничений по максимальному сроку нахождения в карантинном отделении не установлено. Данные меры направлены на сохранение безопасности здоровья и жизни осужденных и работников учреждения в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Пояснила, что служебная проверка в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 340, касалась наличия у осужденного нагрудных знаков с номером отряда, не согласующимся со сведениями из информационной базы. Все переводы из отряда в отряд были законны и обоснованны. В материалах дела имеются сведения, что в отряды осужденный переводился по оперативным соображениям, в карантином отделении его нахождение обусловлено постановлением главного государственного санитарного врача УФСИН России № 248 от 15 апреля 2021 года «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в связи с чем срок нахождения его в карантине был увеличен. При исполнении наказания в виде лишения свободы ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области права осужденного ФИО1 не нарушались.

До 2023 года действовал приказ от 1 октября 2021 года № 178 о допуске лиц, работающих с АКУС, где были перечислены сотрудники, которые непосредственно работали с данной программой, конкретно разграничение функций не указано. Возложен контроль за исполнением приказа на Бондаря А.Д. и заместителя начальника колонии ФИО5 В настоящий момент ФИО4 не проходит службу, в материалах дела имеется копия приказа от 28 сентября 2023 года о его увольнении из уголовно-исполнительной системы со 2 октября 2023 года. В 2023 году назначены ответственные лица за ведение АКУС, перечислены в приказе. В приказе № 32 за № 7 указана ФИО6 (начальник спецотдела), в приказе № 178 - за № 9, которая непосредственно работала с личными делами осужденных. В АКУС не были внесены все сведения в отношении переводов осужденного ФИО1 из отряда в отряд, поскольку его личное дело не находилось в исправительном учреждении постоянно, а начальник спецотдела ФИО6 не вела надлежащим образом учет. Административный истец является злостным нарушителем режима содержания, конфликтный, не согласен со всем, что происходит, что также и служило основаниями его переводов из отряда в отряд.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России – ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменного возражения на заявленные требования, где указано, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в филиале «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН на диспансерном учете не состоит. Получает медицинскую помощь в амбулаторных условиях по обращаемости. По прибытии в учреждение 28 апреля 2021 года осужденный ФИО1 осмотрен начальником филиала - врачом филиала «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, врачом-психиатром филиала «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, в отношении осужденного выполнены клинико-лабораторные исследования, проведено флюорографическое исследование. Согласно данным из медицинской документации осужденный ФИО1 осматривался медицинскими работниками в период нахождения в карантинном отделении с 28 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года, иных медицинских мероприятий в отношении ФИО1 в период с 8 апреля 2021 года по 19 мая 2021 года не зарегистрировано. В карантинном помещении, согласно приказу Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавшему в спорный период 2021 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», администрацией исправительного учреждения проводится с осужденными ряд действий режимного, правового и иного характера, в том числе осуществляется медицинское обследование и медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, что также закреплено в п. 25 приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Карантинное помещение является для только прибывших осужденных «обычным» местом содержания, а медицинская часть исправительного учреждения становится местом изоляции инфекционных больных и ограничительной мерой по профилактике эпидемий среди осужденных к лишению свободы в виде карантина. УИК РФ не содержит термина «карантин», в отличие от приказа Минюста от !6 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в п 134 которого предусмотрено, что при карантине начальник лечебно-профилактического учреждения по письменному заключению лечащего врача и начальника отделения временно приостанавливает предоставление осужденным свиданий с иными лицами, кроме адвокатов и лиц, имеющих право на оказание юридической помощи. Таким образом, установлена возможность организовывать карантин и только в профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.

ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН является ненадлежащим ответчиком по данному предмету спора, в связи с тем, что медицинские мероприятия в «карантинном помещении» ФКУ ИК-10 России по Тверской области проводились медицинским персоналом всего три дня с 28 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года, что подтверждается медицинской документацией. Однако иные службы администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в том числе проводят ряд мероприятий с осужденными, когда они находятся в «карантинном помещении» учреждения и ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России не располагает информацией о количестве и продолжительности таких мероприятий. Вместе с тем, действия администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области по содержанию административного истца в карантинном помещении» более 15 дней законны, поскольку администрация исправительного учреждения действовала в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России от 15 апреля 2021 года №248 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Согласно п.2 данного постановления, администрации учреждений необходимо было обеспечить содержание в карантинном- отделении лиц, вновь поступающих в учреждения УИС, не менее 14 дней с момента прибытия. Срок исполнения данного постановления с 16 апреля 2021 года до особого указания.

В связи с тем, что постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России от 15.04.2021 № 248 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не установлен предел в количестве дней нахождения вновь поступающих в учреждения УИС лиц, а установлен только минимальный порог нахождения в количестве не менее 14 дней, администрация учреждения самостоятельно принимала решение о переводе из карантинного отделения, исходя из эпидемиологической обстановки в учреждении. Увеличение количества дней нахождения в карантинном отделении было направленно в первую очередь, на предотвращение заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и недопущения её распространения.

Доводы, изложенные административным истцом, безосновательны, голословны, документально не подтверждены и не соответствуют действительности.

Представитель Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – помощник прокурора Чернышев К.С., указав на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что обращения, касающиеся предмета иска прокурору от осужденного ФИО1 не поступали. Действующим уголовно-исполнительным законодательством порядок перевода осужденных из отряда в отряд, а также основания для таких переводов не установлены. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, учрежденные приказом Министерства Юстиции в ранее действующим приказе № 295 от 2016 года и ныне действующий от 4 июля 2022 года, также таких требований не содержит и не содержали. Установлены требования лишь для перевода осужденных из карантинного отделения в отряд. Установлен порядок создания комиссии, кто должен в указанной комиссии состоять. Указанные требования администрацией исправительного учреждения соблюдены. Осужденный ФИО1 был распределен на основании приказа начальника исправительного учреждения после содержания его в карантинном отделении. Доводы административного истца о том, что превышен срок его нахождения в карантином отделении, не состоятельны, поскольку в указанный спорный период принимались необходимые меры связи с распространением коронавирусной инфекции. В соответствии с требованиями главного санитарного врача УФСИН России издан приказ о продлении сроков содержания в карантином отделении, что соответствует установленным требованиям и возложено на администрацию исправительного учреждения, которое несет ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических требований в рамках своих полномочий. Осужденный ФИО1 переводился неоднократно из отряда в отряд по оперативным соображениям, а также в связи с конфликтными ситуациями с другими осужденными. Указанные действия администрации исправительного учреждения соответствуют целям и задачам как уголовно-исполнительного законодательства так и уголовно-исполнительной системы. В частности, целями уголовно-исполнительного законодательства в соответствии со ст. 1 УИК РФ является исправление осужденных, а также недопущение и предупреждение повторных преступлений среду осужденных. К задачам уголовно-исполнительной системы относятся обеспечение режима и надзора в исправительных учреждениях. В виду изложенного, правовых и фактических оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется

Административный ответчик начальник оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доводы, представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии со ст.3, ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года №5473-1, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области входит в состав уголовно-исполнительной системы.

Согласно Устава Учредителем ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, в чьем ведении находится Учреждение.

В соответствии с п. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года в редакции, действовавшей на момент поступления в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области осужденного к лишению свободы ФИО1, после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где проходят медицинское освидетельствование и за ними устанавливается медицинское наблюдение. При поступлении в исправительные учреждения (ИУ) осужденные к лишению свободы осматриваются медицинским работником медицинской организации учреждения с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 28 апреля 2021 года отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» по приговору Домодедовского городского суда Московской области от 21 октября 2020 года.

Из представленной медицинской справки ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, копии медицинской документации о проводимых медицинских мероприятиях в отношении осужденного ФИО1 в период его нахождения в карантинном отделении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области (28 апреля 2021 года по 19 мая 2021 года) следует, что по прибытию в учреждение осужденный ФИО1 был осмотрен начальником филиала - врачом филиала «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, в отношении осужденного проведены необходимые медицинские исследования.

Период содержания осужденного в карантинном отделении обусловлен действующими на тот момент правилами в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России №248 от 15 апреля 2021 года «О введении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС), и работников УИС, предписывающими обеспечение содержания в карантинном отделении лиц, вновь поступающих в учреждения УИС, не менее 14 дней с момента прибытия с 16 апреля 2021 года до особого указания.

В карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня исправительного учреждения, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении.

В карантинном отделении осужденным к лишению свободы предоставляется возможность читать книги, газеты и журналы, прослушивать радиопередачи, смотреть телепередачи в соответствии с утвержденным распорядком дня.

Доводы административного истца о нарушении его прав на надлежащие условия содержания, поддержание связи с родственниками, на приобретение продуктов при нахождении в карантинном отделении объективного подтверждения не нашли, содержание в карантинном отделении было необходимо в целях предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, а один лишь период нахождения в карантинном отделении свыше 14 дней, обусловленный мерами, принимаемыми в целях предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, не может служить основанием для вывода о наличии таких нарушений при отсутствии сведений о нарушении административными ответчиками требований закона.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 259 утверждено Положение об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, согласно которому (п.1) отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (п. 4). Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 328 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110.

Установлено, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области были утверждены Положения об административной комиссии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области к приказам № 58 от 16 марта 2021 года «О пересмотре состава административной комиссии по рассмотрению материалов, по изменению условий отбывания наказания, переводу в колонию-поселение, условно-досрочном освобождении и другим вопросам», № 84-ос от 19 мая 2021 года «О распределении осужденных по отрядам», № 69 от 12 апреля 2022 года «О создании административной комиссии», № 21 от 31 января 2023 года «О создании административной комиссии», регулирующие задачи и функции, состав комиссии, порядок ее работы, согласно которым административная комиссия создается с целью всестороннего и полного рассмотрения вопросов изменения условий отбывания наказания, освобождения от наказания, в частности о распределении вновь прибывших осужденных по отрядам, а также перевод осужденных к лишению свободы из одного отряда в другой отряд (п.п. 2.1, 2.6), заседания комиссии проводятся в жилой зоне учреждения в присутствии осужденных, вопрос о которых рассматривается, за исключением случаев осложнения оперативной обстановки на объектах учреждения (п. 3.1.).

Установлено, что на основании решения комиссии о распределении осужденных по отрядам от 17 мая 2021 года приказом начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области от 19 мая 2021 года №84-ос, осужденный ФИО1 распределен в отряд №9, после чего в июле 2021 года переведен в отряд №6, в августе 2021 года - в отряд №9, а затем в том же месяце – в отряд №5, а далее в отряд №11, где осужденный содержался до декабря 2021 года. С декабря 2021 года по июнь 2022 года ФИО1 находился в отряде №5, а затем переведен в отряд №12, где находился до ноября 2022 года. 7 ноября 2022 года переведен в отряд №9, где находился по май 2023 года. 12 мая 2023 года переведен в отряд №8. В указанные периоды осужденный неоднократно выдворялся в штрафной изолятор.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сведениями о переводах из базы ПК АКУС ИК (КП), материалами личного дела осужденного - копиями: решений административной комиссии, приказов начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, записок о переводе осужденного ФИО1, справкой о технической опечатке в номере отряда в записке о переводе, справок о переводах ФИО1 с указанием оснований переводов, рапортами начальника оперативного отдела о необходимости переводов ФИО1 в другой отряд в целях недопущения осложнения оперативной обстановки, развития конфликтной ситуации между осужденными, актами о нарушениях ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, постановлениями о водворении осужденного в штрафной изолятор, справками о выдаче осужденному нагрудных знаков в количестве 3-х шт. от 25 апреля 2022 года и 10 марта 2023 года, справкой начальника ОВР, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Допрошенный ранее в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что с 2019 года является начальником отряда № 9, в его должностные обязанности входит работа с осужденными, в том числе воспитательная работа. При поступлении в ФКУ ИК-10, первоначально, административный истец был распределен в отряд № 9. В настоящее время административный истец находится в отряде № 8. Отряды расположены в двухэтажных общежитиях (например: 1 этаж – 8 отряд. 2 этаж – 9 отряд). При переводе из отряда в отряд осужденный вызывается на комиссию, где ему оглашают решение, либо ему сообщается о переводе начальником отряда. У ФИО1 имелись конфликтные отношения с другими осужденными, что являлось основанием для перевода в другой отряд. 16 апреля 2021 года руководством ФСИН России доведено постановление от 15 апреля 2021 года о необходимости обеспечить содержание в карантинном отделении лиц, вновь поступающих в исправительные учреждения не менее 14 дней с момента прибытия, о чем сообщалось прибывшим осужденным.

Допрошенный ранее в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что при распределении из карантинного отделения осужденным разъясняются их права и обязанности, далее осуждённые приходят на комиссию, где происходит их распределение по отрядам. Основанием для перевода административного истца из отряда № 9 в отряд № 5, из отряда № 5 в отряд № 12 послужило недопущение конфликтной ситуации между осужденными. Из отряда № 12 ФИО1 опять был переведен в отряд № 9. Основанием для перевода из отряда № 9 в отряд № 8 - недопущение конфликтной ситуации, где осужденный отбывает наказание в настоящее время.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 (оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области) пояснил, что работает в исправительном учреждении с 1 апреля 2022 года. Основаниями перевода осужденного в основном были либо конфликтные ситуации, либо с целью недопущения осложнения оперативной обстановки. 1 июня 2022 года перевод осужденного ФИО1 из отряда № 5 в отряд № 12, был осуществлен, в связи с наличием конфликтной ситуации с осужденным ФИО10 В ноябре 2022 года был переведен в отряд № 9 из отряда № 12 с целью недопущения конфликтных ситуаций с ФИО11, что следует из справки о переводах, подписанной Врио начальника, где указаны основания. 12 мая 2023 года с целью недопущения осложнения обстановки оперативной осужденный переведен из отряда № 9 в отряд №8, что следует из оперативной информации, которая доводится на совещании начальникам оперотдела, по итогам чего подготавливается соответствующий рапорт. Непосредственная обязанность сотрудников учреждения – пресечение, предупреждение, профилактика правонарушений, преступлений на территории учреждения. С ФИО1 им проводились режимные мероприятия. Он зачитывал результаты служебной проверки оперативного отдела по нагрудным знакам под видеорегистратор осужденному, последний отказался от подписи в ознакомлении.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 (заместитель дежурного начальника отдела допроса ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области) пояснил, что 19 декабря 2021 года составлял акт о нарушении установленного порядка отбывания наказания ФИО1, где им указан отряд № 5, поскольку в штабе увидел на подписи у начальника рапорт о переводе осужденного из отряда в отряд от 17 декабря 2021 года, поэтому подумал, что осуждённый уже переведен. Данные осужденного берутся с карточки осужденного для составления акта.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО13 (заместитель дежурного помощника начальника дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области) пояснил, что составлял акт от 20 августа 2021 года о правонарушении осужденного ФИО1, где указал, что осужденный ФИО1 содержался в отряде № 11, поскольку на комиссии на выдворении увидел рапорт от 20 августа на подписи, что осужденный переведен в отряд № 11, фактически не проверив информацию. В смене были сотрудники ФИО14 и ФИО15.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО16 (оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области) пояснил, что проходит службу по контракту в исправительном учреждении с конца августа 2022 года, в должности начальника отряда проходил стажировку. В октябре 2022 года на имя начальника колонии им был изложен рапорт в отношении ФИО1, в котором доложено руководству, о проведении с осужденным беседы относительно нарушения режима содержания в исправительной колонии и указано, что осужденный ФИО1 содержался в отряде № 5. Поскольку стаж работы был незначителен - около месяца, в силу малого опыта не исключает тот факт, что ошибся цифрой, увидев старые документы, поток рапортов достаточно большой, упустил момент проверить лишний раз.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17 (начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области) пояснил, что 15 августа 2022 года указал отряд № 5, не проверив информацию о переводе осуждённого в отряд № 12. Это техническая ошибка. Комиссию проводят сотрудники по очереди по ежедневному графику, на основании рапорта излагается ходатайство о наложении взыскания. Техническая ошибка в номере отряда не на что не влияет, все установочные данные правильные.

Суду представлено заключение о результатах служебной проверки от 2 ноября 2023 года по факту предоставления административным истцом наружных знаков с указанием номеров отрядов и отсутствием полной информации в системе АКУС, в ходе которой установлено, что нагрудные знаки с указанием номеров отрядов изготавливались отделом воспитательной работы с осужденными с целью их последующей выдачи последним при распределении осужденных по отрядам. Нагрудные знаки хранились в помещении для приема осужденных в карантинном отделении сектора 6 жилой зоны исправительного учреждения (старший сектора – начальник отряда ОВРсО ФИО18 уволен из уголовно-исполнительной системы), при каких обстоятельствах нагрудный знак оказался у административного истца, установить не удалось.

В спорный период в учреждении при работе с системой АКУС действовали приказы от 1 октября 2021 года № 178 о назначении ответственных за ГИС ПК АКУС ИК-10, от 3 марта 2022 года №32 о допуске лиц, работающих с ГИС ПК АКУС ИК-10, от 21 июля 2023 года №184 о порядке закрепления разделов ПТК АКУ спецконтингента ПТК АКУС за службами учреждения для внесения данных. Судом подробно исследован вопрос о причинах неполноты сведений о переводах осуждённого из отряда в отряд в АКУС, установлены периоды, не отраженные в данной автоматической системе. В настоящее время в исправительном учреждении приказом №93 от 19 марта 2024 года по данному факту назначена служебная проверка. На момент рассмотрения административного дела 21 марта 2023 года результаты проверки в суд не представлены в связи с ее проведением. Учитывая сокращенные процессуальные сроки рассмотрения административного дела, в судебном заседании были допрошены свидетели.

Вышеприведенные сведения опровергают пояснения осужденного об иных переводах из отряда в отряд, как голословные, не нашедшие своего объективного подтверждения, кроме того, суд не принял в качестве доказательств письменные объяснения осужденного по выявленным нарушениям установленного порядка отбывания наказания, содержащиеся в материалах личного дела осужденного, без указания года в дате нарушения.

Приведя доводы о незаконности переводов из отряда в отряд в административном иске, административный истец не поименовал каждое из действий административного ответчика (решение комиссии, приказ начальника учреждения, справки и записки о переводе), ограничившись лишь формулировкой их незаконности и отсутствием доведения до него информации.

Вместе с тем, оспариваемые переводы из отряда в отряд, подтверждены документально, решения о переводе соответствуют действующему законодательству, вынесены уполномоченным должностным лицом (лицами комиссионно), в пределах предоставленных полномочий (компетенции), носят в том числе профилактический характер, в целях обеспечения управления испытательным процессом, а также создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов осужденных, направлены на соблюдение административным истцом установленного порядка отбывания наказания, каких-либо иных дополнительных обязанностей, не предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений на административного истца не возлагают. При переводе осужденного из отряда в отряд режим отбывания им наказания не изменялся.

Административный иск направлен в суд 31 мая 2023 года, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд на дату перевода в отряд №9 - 07 ноября 2022 года, поскольку не позднее этой даты осуждённому стало известно о его переводе в отряд. Сведений о наличии оснований для его восстановления, согласно статей 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно наличия уважительных причин, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие в пределах предоставленного законодателем срока, а также таких обстоятельств, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки, суду не также представлено.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что оспариваемые переводы осужденного из отряда в отряд нарушают права и законные интересы административного истца, соответственно правовые основания для признания названных оспариваемых действий административных ответчиков незаконными отсутствуют, что приводит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Установлено, что приказом УФСИН России по Тверской области от 28 сентября 2023 года №387-лс расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе с майором вн. службы ФИО4 (начальником оперативного отдела ФКУ ИК-10) и последний уволен со службы в уголовно-исполнительной системе.

Поскольку суд не уполномочен подменять функции работодателя по наложению взыскания на работника, а также уполномоченного органа на составление протокола об административном правонарушении, а проверяет в рамках судебного разбирательства лишь законность данных действий (принятых решений), рассматривая буквально требования административного истца по наложению взыскания (административного наказания) на бывшего начальника оперативного отдела ФКУ ИК-10 по Тверской области майора внутренней службы Бондаря Д.А. за превышение должностных полномочий в виде переводов административного истца из отряда в отряд, взыскания компенсации морального вреда в виде одного минимального размера оплаты труда за каждое нарушение при переводе административного истца из отряда в отряд, учитывая вышеизложенное, а также отсутствие оснований для признания незаконными действий административных ответчиков по переводу из отряда в отряд, суд не находит оснований для удовлетворения данных требований.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний, начальнику оперативного отдела Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Бондарю Д.Аю, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №69» Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий в части содержания административного истца в карантинном отделении и переводов из отряда в отряд, наложении взыскания за превышение должностных полномочий в виде переводов административного истца из отряда в отряд, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Мотивированное решение с учетом нерабочих дней изготовлено 4 апреля 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова