Решение № 2-3161/2021 2-3161/2021~М-3113/2021 М-3113/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-3161/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой С.Н.,

с участием в судебном заседании пом. прокурора Кировского района г. Иркутска Брагина Р.В.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3161/2021 по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Иркутска средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов о возложении обязанности оснастить медицинский блок образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Иркутска средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов об обязании оснастить медицинский блок образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Иркутска в рамках осуществления надзора проведен анализ состояния законности в сфере здравоохранения несовершеннолетних, оказания им медицинской помощи, оснащённости медицинских кабинетов (блоков) в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в районе медицинским оборудованием (изделиями), в ходе которого установлено следующее.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. ст. 1, 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи). Так, в п. 2 Порядка оказания медицинской помощи установлено, что настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение. В соответствии с п. 3 Порядка оказания медицинской помощи определено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной. Согласно п.п. 5, 7, 8, 11 Порядка оказания медицинской помощи первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи.

В МБОУ г. Иркутска СОШ № № с углубленным изучением отдельных предметов организована деятельность медицинского блока (кабинета).

Согласно п. 2.1, п. 2.1.1 договора о сотрудничестве от 09.01.2020, заключенного между МБОУ г. Иркутска СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов и ОГБУЗ «Иркутская детская городская поликлиника № 3», МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов оказывает обучающимся в образовательном учреждении, первичную медико-санитарную помощь, проводит медицинские осмотры и диспансеризацию в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Образовательное учреждение безвозмездно предоставляет поликлинике помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, лицензионным требованиям к осуществлению медицинской деятельности, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (п.1.2 договора о сотрудничестве). Пунктом 2.2.2 вышеуказанного договора установлено, что образовательное учреждение обязуется своевременно оснащать медицинский блок мебелью, оргтехникой, медицинским оборудованием и медицинскими изделиями согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Согласно п.2.3.2 данного договора, образовательное учреждение обязуется ежегодно проводить проверку медицинского оборудования, отслеживать медицинское оборудование по срокам эксплуатации.

Вместе с тем, установлено, что оснащение медицинского блока (кабинета) МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов не соответствует стандарту оснащения медицинского блока в образовательных организациях, предусмотренному приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи.

Медицинский блок (кабинет) МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объёме, а именно отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.) стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стул (1 шт.), столик манипуляционный (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м х 1,5м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), что подтверждается информацией, представленной МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов от 08.06.2021.

Указанное свидетельствует о нарушении требований законодательства в сфере оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 2.1. Устава МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов, утвержденным Департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска 18.05.2015, основной целью и предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (п.1.4 Устава). Источниками финансирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются средства, выделяемые Учредителем в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учредителя (п.6.7 Устава). Привлечение Учреждением дополнительных средств не влечет за собой уменьшения его финансирования из бюджета города Иркутска (п.6.10 Устава). Учредителем МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов является Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (п.п.1.6 Устава).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Оснащение медицинского блока (кабинета) МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов вышеуказанными медицинскими изделиями и оборудованием необходимо для обеспечения надлежащего оказания медицинской помощи обучающимся в соответствии с порядком оказания медицинской помощи, создания в полной мере условий для охраны здоровья детей в период образовательного процесса. Неисполнение данной обязанности может привести к нарушению права обучающихся на охрану их жизни и здоровья. Заявленные требования связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам детей.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, согласно которой, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Просит суд возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Иркутска среднюю общеобразовательную школу № 11 с углубленным изучением отдельных предметов в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оснастить медицинский блок образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), ведром с педальной крышкой (2 шт.), стульями (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), лампой настольной (2 шт.), биксом большим (2 шт.), биксом малым (2 шт.), пинцетом (4 шт.), корцангом (4 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), калькулятором (2 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Иркутска Люкшина Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель третьего лица - Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования считала необоснованными, полагая, что срок для исполнения является неразумным.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов не явился, будучи надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению настоящего гражданского дела, судебная корреспонденция не вручена, возращена с отметкой «срок хранения истек».

Суд с учетом мнения участников процесса на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что 09.01.2021г. между ОГБУЗ «Иркутская детская городская поликлиника № 3» (Поликлиника) и МБОУ города Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 11 с углубленным изучением отдельных предметов (Образовательное учреждение) заключили договор о сотрудничестве, согласно которому Поликлиника принимает на себя обязательство организовать оказание первичной медика - санитарной помощи обучающимся в Образовательном учреждении в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 1.2 Договора Образовательное учреждение безвозмездно предоставляет Поликлинике помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, лицензионным требованиям к осуществлению медицинской деятельности, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, расположенное в здании Образовательного учреждения на основании договора безвозмездного пользования имуществом.

Согласно п. 2.2.2 Договора Образовательное учреждение обязуется своевременно оснащать медицинский блок мебелью, оргтехникой, медицинским оборудованием и медицинскими изделиями согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В силу п.2.3.2 Договора образовательное учреждение обязуется ежегодно проводить проверку медицинского оборудования, отслеживать медицинское оборудование по срокам эксплуатации.

Прокуратурой Кировского района г. Иркутска проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних, оказания им медицинской помощи, оснащённости медицинских кабинетов (блоков) в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в районе медицинским оборудованием (изделиями), по результатам которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. ст. 1, 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи).

Пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи установлено, что настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п. 3 Порядка оказания медицинской помощи определено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Согласно п.п. 5, 7, 8, 11 Порядка оказания медицинской помощи первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В ходе судебного разбирательства не опровергнуто то обстоятельство, что оснащение медицинского блока (кабинета) МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с углубленным изучением отдельных предметов не соответствует стандарту оснащения медицинского блока в образовательных организациях, предусмотренному приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи.

Принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних, оказания им медицинской помощи, оснащённости медицинских кабинетов (блоков) в муниципальных образовательных учреждениях, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для безопасности здоровья несовершеннолетних, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

По правилам части 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, находит требования прокурора в части установления срока ответчику для исполнения своих обязательств до 01.01.2022г. обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку, указанный срок является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Иркутска средняя общеобразовательная школа № 11 с углубленным изучением отдельных предметов удовлетворить.

Обязать МБОУ г. Иркутска средняя общеобразовательная школа № 11 с углубленным изучением отдельных предметов, расположенное по адресу: <...>, оснастить в срок до01.01.2022г. медицинский блок образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием, а именно:

тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), ведром с педальной крышкой (2 шт.), стульями (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), лампой настольной (2 шт.), биксом большим (2 шт.), биксом малым (2 шт.), пинцетом (4 шт.), корцангом (4 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), калькулятором (2 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 04.08.2021г.

Судья Н.А.Прибыткова