Решение № 2-1253/2023 2-131/2024 2-131/2024(2-1253/2023;)~М-1151/2023 М-1151/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-1253/2023

Дело № 2-131/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Шугальской А.С.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансирование для обеспечения жилым помещением и предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда.

В обоснование заявленных требований указала, что она, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являюсь лицом, оставшимся без попечения родителей. Ее родители: ФИО2 и ФИО3 решением Бежецкого городского суда Тверской области от 01.06.2016 года лишены родительских прав. Она состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Жилое помещение представляет собой неблагоустроенный жилой дом общей площадью <данные изъяты> Отопление печное, вода - колодец. Жилой дом на праве долевой собственности принадлежит ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 (до вступления в брак ФИО12) ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20.04.2022 года № 254 установлена учетная норма жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади, приходящаяся на долю каждого члена семьи, постоянно проживающего в жилом помещении. Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м. На одного собственника жилого помещения приходится <данные изъяты> кв.м., что является менее учетной нормы. Она до настоящего времени не обеспечена жилым помещением и вынуждена проживать в арендуемой квартире, что послужило основанием для обращения в прокуратуру за защитой своих нарушенных жилищных прав.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просит: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в 2025 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО8 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2025 году.

Определением суда от 28.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношения Тверской области, администрация городского поселения - г. Бежецк Тверской области, Бежецкий межрайонный прокурор – для дачи заключения.

Определением суда от 23.01.2024 г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Бежецкого района Тверской области на надлежащего ответчика администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО8 не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, в котором, приводя обстоятельства дела, полагал необходимым исковые требования к ответчикам уточнить, а именно обязать Министерство обеспечить финансирование администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в 2025 г. в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп, для обеспечения ФИО8 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Бежецкого района Тверской области предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2025 г. В случае отказа от уточнения исковых требований просил суд предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2024 года в завершающей стадии.

Представитель ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. Представил отзыв на исковое заявление, где, ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области и Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных отзывах на иск изложили установленный действующим законодательством порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Бежецкий межрайонный прокурор, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского поселения – город Бежецк Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учётом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы иска, письменных отзывов лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится <данные изъяты>.

Родителями ФИО8 являлись ФИО2 и ФИО3, что подтверждается записью акта администрации Михайловогорского сельского округа Бежецкого района Тверской области № 01 от 03.12.2002 г.

Решением Бежецкого городского суда Тверской области по гражданскому делу № 2-376/2016 от 01.06.2016 г. ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав, в том числе в отношении дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО8 является правообладателем жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Шишковское сельское поселение, <адрес>, доля в праве – 1/8. Иными правообладателями являются ФИО2, ФИО7, ФИО7, ФИО5, ФИО12 А.В., ФИО3, ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ФИО8 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с ней по указанному адресу также зарегистрированы: ФИО2 (мать), ФИО3 (отец), ФИО4 (сестра), ФИО7 (сестра), ФИО12 А.В. (брат), ФИО5 (сестра).

В соответствии с Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20.04.2022 учетная норма жилого помещения, приходящаяся на долю каждого члена семьи нанимателя, постоянно проживающего в жилом помещении, установлена в размере 12 кв. м общей площади.

По данным администрации Бежецкого района ФИО8 жилое помещение по договору социального найма, а также по договору найма специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.

Согласно справке ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» ФИО8 находилась на обучении с 01.09.2018 по 30.06.2022, приказ об отчислении № 36 от 16.08.2018.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ФИО8 собственником недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, расположенного в <адрес> (доля в праве 1/8), которое по норме жилого помещения, приходящейся на долю каждого сособственника, не отвечает требованиям действующего законодательства, а равно нанимателем жилых помещений по договорам социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, не является.

В 2017 г. ФИО1 Министерством социальной защиты населения Тверской области была включена <данные изъяты>

Между тем, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена.

Законодательством Тверской области, в частности Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО, статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 5 закона № 78-ЗО при осуществлении указанных государственных полномочий, в частности, обязаны: формировать специализированный жилищный фонд; заключать соответствующие договоры найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением комиссии; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда…государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – «бюджетный» список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (п.6 Порядка).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, у ФИО8 отсутствует жилое помещение, отвечающее вышеперечисленным требованиям.

Однако, как установлено в судебном заседании, в 2024 году жилое помещение ФИО8 предоставлять не планируется, истец не была включена в «бюджетный» список на обеспечение жильем в 2024 году.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени ФИО8 жилым помещением не обеспечена.

Согласно отзыва Министерства социальной защиты населения в Тверской области протоколом заседания комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 29.12.2022 №66 утвержден список лиц из числа детей-сирот, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО8 не вошла в список по причине недостаточности финансирования.

Таким образом, судом установлено, что ФИО8, достигшая возраста 18 лет, после окончания колледжа, в настоящее время жилым помещением не обеспечена, в собственности жилых помещений, отвечающих требованиям действующего законодательства, не имеет, нанимателем иных жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма истец не является.

Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением.

Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Однако на момент рассмотрения дела жилое помещение ФИО8 не предоставлено, в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, истец не включен.

Тот факт, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является главным распорядителем средств бюджета Тверской области, в частности, вышеназванной субвенции, свидетельствует о том, что исполнение администрацией Бежецкого района Тверской области обязанности по обеспечению истца жилым помещением зависит от перечисления денежных средств из бюджета Тверской области по распоряжению Министерства, чем обеспечивается реальная возможность исполнения в разумные сроки решения о предоставлении жилья ФИО8

Ввиду того, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Поскольку, обязанность по предоставлению ФИО8 жилого помещения до настоящего времени не исполнена, суд считает необходимым, исходя из заявленных истцом требований, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, связанных с предоставлением ФИО8 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, а администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области - предоставить ФИО8 такое жилое помещение.

Разрешая ходатайство представителя Министерства о предоставления отсрочки исполнения судебного акта по требованиям истца, суд полагает, что поскольку исполнение обязанности по обеспечению жилым помещением определено 2025 годом, то основания для отсрочки в настоящее время отсутствуют.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в 2025 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО8 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2025 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение принято в окончательной форме 16 февраля 2024 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова