Решение № 2А-1335/2018 2А-1335/2018~М-1371/2018 М-1371/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1335/2018

Дело № 2а-1335/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 22 ноября 2018 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Фисенко Т.В.,

с участием

прокурора ФИО1,

представителя администрации МО Ленинградский район ФИО2,

предоставившей доверенность № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Ленинградский район по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ году Ленинградскому району на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» и установлено, что электронный аукцион по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проводился на территории Ленинградского района (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а не в границах Краснодарского края, что значительно ограничило количество лиц, имеющих возможность принять участие в аукционе. Администрация, как уполномоченный орган местного самоуправления по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предприняла необходимых мер для выполнения указанных полномочий. Непринятие в полном объеме мер к освоению денежных средств, создает угрозу ненадлежащего исполнения муниципальным образованием Ленинградский район возложенных законом осуществления отдельных государственных полномочий в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и ведет к нарушению установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, и, как следствие - к существенному нарушению предусмотренных законом прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями. Изложенное свидетельствует о затягивании сроков реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот по вине должностных лиц администрации муниципального образования Ленинградский район, что является недопустимым и требует устранения.

Прокурор в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования в части обязания администрации муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Бюджетного кодекса Российской Федерации путем проведения электронного аукциона в границах Краснодарского края по приобретению в муниципальную собственность однокомнатной или двухкомнатной квартиры для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение текущего финансового года. Уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика уточненные исковые требования прокурора не признал по доводам, изложенным в предоставленном суду отзыве.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не прибыл, в суд поступил отзыв о рассмотрении дела в их отсутствие и просит суд принять по делу законное и обоснованное решение.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по административному делу, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ году Ленинградскому району на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование Ленинградский район наделено отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В целях реализации Закона Краснодарского края от 20 декабря 2017 года № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Ленинградский район заключено соглашение о предоставлении субвенции на ДД.ММ.ГГГГ год из краевого бюджета бюджету муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на сумму <данные изъяты> тыс. руб.

Таким образом, на основании ст.ст. 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке расходования субвенций бюджетами муниципальных районов (городских округов) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.11.2010 № 970 (в редакции от 09.12.2014 № 1393), муниципальные образования-получатели бюджетных средств должны исполнять бюджетные обязательства, а также переданные им полномочия по приобретению (строительству) жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, путем приобретения (строительства жилья) и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на недвижимое имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в другом населенном пункте в границах Краснодарского края.

Несмотря на то, что на учете в администрации МО Ленинградский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в предоставлении жилья состояло № <...> лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией МО Ленинградский район в нарушение ст. 219 БК РФ, согласно которой получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, до настоящего времени в полном объеме не приняты меры к освоению денежных средств на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории.

Электронный аукцион по приобретению жилых помещений для указанной категории лиц проводился на территории Ленинградского района (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а не в границах Краснодарского края, что значительно ограничило количество лиц, имеющих возможность принять участие в аукционе. Так, администрация, как уполномоченный орган местного самоуправления по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предприняла необходимых мер для выполнения указанных полномочий.

Предусмотренный ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств предполагает, прежде всего, степень достижения планируемых результатов деятельности. О необходимости реализации указанного принципа как меры по повышению результативности бюджетных расходов указано в постановлении главы администрации Краснодарского края от 10.06.2008 № 548 (в редакции от 02.12.2015 № 1153) «О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края».

Таким образом, непринятие в полном объеме мер к освоению денежных средств, создает угрозу ненадлежащего исполнения муниципальным образованием Ленинградский район возложенных законом осуществления отдельных государственных полномочий в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и ведет к нарушению установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, и, как следствие - к существенному нарушению предусмотренных законом прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями.

Изложенные факты свидетельствуют о затягивании сроков реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот по вине должностных лиц администрации муниципального образования Ленинградский район, что является недопустимым и требует устранения.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей-сирот, нестабилен вследствие постоянного изменения и дополнения.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 2202-1) предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Ленинградский район по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Бюджетного кодекса Российской Федерации путем проведения электронного аукциона в границах Краснодарского края по приобретению в муниципальную собственность однокомнатной или двухкомнатной квартиры для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение текущего финансового года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко