Решение № 12-22/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

25 мая 2017 г. р.п.Первомайский

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Федотов Л.А. единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Управляющей компании «Юнион Инвест Групп» (далее - ООО УК «Юнион Инвест Групп») на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзорам Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, заместителя руководителя Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Юнион Инвест Групп» привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 32 мин., 10 час. 55 мин., 11 час.40 мин., 13 час.10 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Юнион Инвест Групп» установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, севернее <адрес> произошло зарастание сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес> произошло зарастание сорной травой по всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, северо-западнее д.<адрес> произошло зарастание сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, восточнее <адрес> произошло зарастание сорной травой на площади <данные изъяты> га.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Юнион Инвест Групп» обратилось в Первомайский районный суд с жалобой, в которой указало, что протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии законного представителя ООО УК «Юнион Инвест Групп». Также ООО УК «Юнион Инвест Групп» не было надлежащим образом извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ общество не имело прав владения, пользования и распоряжения указанными земельными участками, в связи с чем, не имело установленной законом обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия в отношении указанных земельных участков.

В судебном заседании представитель ООО УК «Юнион Инвест Групп» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзорам по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проверки, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, севернее <адрес> произошло зарастание сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес> произошло зарастание сорной травой по всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, северо-западнее <адрес>, северо-западнее д.<адрес> произошло зарастание сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу: <адрес>, восточнее <адрес> произошло зарастание сорной травой на площади <данные изъяты> га.

По данному факту заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Юнион Инвест Групп», на основании которого постановлением заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Юнион Инвест Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 29.1 КоАП РФ, предусмотрено проведение должностным лицом, подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, при которой должностное лицо выясняет в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В силу ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определения: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения существенных недостатков.

Однако приведенные выше требования КоАП РФ должностным лицом, не были приняты во внимание, подготовка по делу фактически не проводилась.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии законного представителя юридического лица в случае его извещения в установленном КоАП РФ порядке.

Частью 3 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) ООО УК «Юнион Инвест Групп» - <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.133-151).

Принимая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО УК «Юнион Инвест Групп» к своему производству, должностное лицо не учло, что материалы дела не содержат достоверных доказательств о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о возбуждении дела об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Направляя ООО УК «Юнион Инвест Групп» извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям указало адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, п.7. При этом, в почтовой накладной на отправку указанного извещения получателем письма значится - «<адрес>», адрес получателя - <адрес>, <адрес>, <адрес>. Таким образом, как в почтовом уведомлении (л.д.164), так и в почтовой накладной (л.д.153) указан адрес не соответствующий адресу юридического лица указанному в ЕГРЮЛ.

Кроме того, составленный по итогам внеплановой проверки акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ был направлен Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям получателю - ООО УК «Юнион Инвест Групп» на адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, п<адрес> что также не соответствует адресу юридического лица указанному в ЕГРЮЛ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, которое является существенным.

Установленное по делу нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности влечет отмену принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а дело с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, направлению на новое рассмотрение должностному лицу уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзорам по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющей компании «Юнион Инвест Групп»отменить инаправить на новое рассмотрение должностному лицу уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Л.А.Федотов