Решение № 2А-554/2019 2А-554/2019~М-560/2019 М-560/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-554/2019

Дело № 2а-554/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 25 июля 2019 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Раскина Н.И., рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колобок» комбинированного вида об обязании устранить нарушения антитеррористической безопасности,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колобок» комбинированного вида (далее по тексту МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида, Учреждение) об обязании устранить нарушения антитеррористической безопасности, указав, что прокуратурой в деятельности МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, проведена проверка в сфере соблюдения прав детей на получение дошкольного образования, охрану их жизни и здоровья в период пребывания в образовательном учреждении, исполнения требований антитеррористического законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения названного законодательства, а именно установлено, что здание Учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, а также каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида, выразившееся в длительном неисполнении мер антитеррористической безопасности по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и возложить на МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения, а также каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» здания данного Учреждения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с определением судьи от 16.07.2019 г. административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 2 части 13 статьи 30 названного Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу части 3 статьи 39 приведенного Федерального закона № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки по РД 78.35.003-2002 Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств.

Согласно ГОСТ Р 50775-95 под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Учитывая выше приведенное, здания каждого образовательного учреждения должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, а также каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из материалов дела следует, что МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Постановлением главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 31.07.2017 г. № 789 на должность заведующей МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида назначена ФИО1

Согласно Уставу данного учреждения, утвержденного постановлением администрации Ардатовского муниципального района от 28.10.2015 г. № 959, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.3 Устава).

Деятельность Учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательного, речевого, социально-коммуникативного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий у детей гражданственности, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного их развития; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей (пункт 2.3 Устава).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида осуществляет образовательную и воспитательную деятельность в отношении неопределенного круга лиц, является объектом массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних лиц, поэтому относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

28.06.2019 г. прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия, в присутствии заведующей Учреждения – ФИО1, была проведена проверка соблюдения прав детей на получения дошкольного образования, охрану их жизни и здоровья в период пребывания в образовательном учреждении, исполнения требований антитеррористического законодательства, в деятельности МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида.

В результате проверки установлено, что здание МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> не оборудовано системой видеонаблюдения, а также каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, суд находит установленным, что МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида длительное время бездействует в непринятии мер по антитеррористической защищенности зданий Учреждения, а отсутствие системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этом учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников Учреждения.

При данных обстоятельствах, требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия об обязании МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида устранить нарушения антитеррористической безопасности, являются законными и обоснованными, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска прокурор, действующий в интересах неопределенного круга физических лиц, был освобожден об уплаты государственной пошлины. Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колобок» комбинированного вида об обязании устранить нарушения антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида выразившееся в длительном неисполнении мер антитеррористической безопасности по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Возложить на МБДОУ детский сад «Колобок» комбинированного вида обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения, а также каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» здания данного Учреждения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колобок» комбинированного вида в бюджет Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин