Решение № 2А-499/2017 2А-499/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-499/2017

Дело № 2а-499/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием заместителя прокурора г. Дивногорска

Павлюкова Е.А.,

представителя администрации г. Дивногорска

ФИО2,

третьего лица МКУ «Городское хозяйство»

ФИО3,

третьих лиц

ФИО24

ФИО24

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Дивногорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Дивногорска о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор города Дивногорска обратился с иском к администрации города Дивногорска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непроведении уборки территории от снесенных аварийных домов по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; возложить обязанность осуществить уборку фундаментов снесенных аварийных домов и строительного мусора по адресам: <адрес>, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать разработать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по указанным адресам.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведения проверки на предмет исполнения органом местного самоуправления законодательства при переселении граждан из аварийного жилья в части сноса расселенных аварийных домов, в ходе которой установлено, что на основании распоряжений администрации <адрес> проведены работы по демонтажу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Дивногорска проведен осмотр территорий по указанным адресам. В ходе осмотра установлено, что на месте расположения многоквартирных домов по адресам: <адрес>, <адрес>, имеются остатки фундамента, строительный мусор, рекультивация земельных участков не проведена.

Таким образом, фундамент снесенного жилого дома, его подземная часть является неотъемлемой частью жилого дома, и поскольку сносится все здание в целом, должна быть снесена, демонтирована и убрана его подземная часть, в том числе фундамент.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Дивногорска Павлюков Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснения дал аналогичные иску.

Представитель ответчика – администрации г. Дивногорска – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представила письменные возражения, согласно которым согласно распоряжению администрации г. Дивногорска на МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска возложены обязанности о заключении соглашений на проведение работ по демонтажу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Соглашения по сносу домов были заключены: с ФИО5 – по <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>» в лице ФИО6 – по <адрес>, ФИО7 – по <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>» - по <адрес>, ФИО18 – по <адрес>, ФИО20 – по <адрес>, ФИО8 – по <адрес>, ФИО9 – по <адрес>, ФИО21 – по <адрес>, ФИО19 – по <адрес>, ФИО14 – по <адрес>, 6, ФИО10 – по <адрес>, ФИО16 – по <адрес>, ФИО13 – по <адрес>, ФИО11 – по <адрес>, ФИО12 – по <адрес>.

Согласно постановлениям административной комиссии г. Дивногорска, за нарушение п. 34 главы 3 правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, обеспечения чистоты и порядка в МО г. Дивногорска, к административной ответственности были привлечены ФИО13, ФИО14, ФИО8

Администрация г. Дивногорска не является органом, обязанным осуществлять снос аварийных домов, указанная обязанность возложена на собственников жилых помещений в таком доме.

Третье лицо – представитель МКУ «Городское хозяйство» ФИО15 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Суду пояснил, что при подписании соглашений третьи лица были ознакомлены, что им необходимо разобрать дом и устранить фундамент. Администрацией неоднократно проводились по данному поводу беседы. На сегодняшний день администрации г. Дивногорска выделены денежные средства для устранения допущенных нарушений.

Третье лицо ФИО16 требования не признала, суду пояснила, что при подписании в администрации г. Дивногорска договора задавала вопрос по поводу демонтажа фундамента, так как этот пункт внесен в договор, в ответ сотрудник администрации ответил, что ничего демонтировать не придется. В случае, если этот пункт в обязательном порядке нужно было исполнить, она отказалась бы подписывать договор.

Третье лицо ФИО17 административное исковое заявление не признал, суду пояснил, что у каждого дома имеется фундамент, который уходит вглубь земли на 2,5 метра, и ни одна спецтехника в г. Дивногорске не берется его демонтировать. Уборка мусора является дорогостоящей процедурой, на сегодняшний день уборка ведется по <адрес>.

Третьи лица – ФИО5, ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО13, ФИО22, <данные изъяты>» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате месте и времени судебного разбирательства. О причине неявки суд не уведомили. Ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо – представитель <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <данные изъяты>».

Представитель <данные изъяты>» представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административное исковое заявление не признает, так как в обязанности управляющей компании не входят демонтаж аварийных домов, уборка фундамента, строительного мусора рекультивация земель. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДЖКХ» и МКУ «Городское хозяйство» заключено Соглашение об обязанности безвозмездно провести работы по демонтажу конструкций жилого дома, подлежащего сносу, с обязательной отсыпкой и планировкой земельного участка по адресу: <адрес>. Указанный дом по акту приема- передачи передан ООО «ДЖКХ» не был, к разбору дома не преступали. ДД.ММ.ГГГГ Соглашение между ООО «ДЖКХ» и МКУ «Городское хозяйство» расторгнуто.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора города Дивногорска.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно "Земельному кодексу Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2017), лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно Уставу МО г. Дивногорска, Органами местного самоуправления в границах муниципального образования осуществляются полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, при соблюдении прав иных законных пользователей земельных участков.

К вопросам местного значения города относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства при переселении граждан из аварийного жилья в части сноса расселенных аварийных домов.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на месте расположения многоквартирных домов по адресам: <адрес>, <адрес> имеются остатки фундамента, строительный мусор, рекультивация земельных участков не проведена.

Распоряжениями администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, №р, ДД.ММ.ГГГГ №р на МКУ «Городское хозяйство» возложена обязанность заключении соглашений на проведение работ по демонтажу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В свою очередь, МКУ «Городское хозяйство» на основании заявлений заключило соглашения о безвозмездном проведении работы по демонтажу конструкций жилого дома, подлежащего сносу, с обязательной отсыпкой и планировкой земельного участка с ФИО5 (<адрес>, <адрес> ФИО14 (<адрес><данные изъяты>» (<адрес>), ФИО18 (<адрес>), ФИО19 (<адрес>), ФИО20 (<адрес>), ФИО8 (<адрес>), ФИО9 (<адрес>), ФИО21 (<адрес>), ФИО13 (<адрес>), ФИО16 (<адрес>), ФИО22 (<адрес>), <данные изъяты>» в лице директора ФИО6 (<адрес>) ФИО12 (<адрес>, <адрес>

В связи с невозможностью исполнения соглашения ООО «ДЖКХ» отказалось от работ по демонтажу жилого дома, подлежащего сносу по адресу: <адрес>.

МКУ «Городское хозяйство» заключило соглашение с ФИО5 о безвозмездном проведении работы по демонтажу конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, подлежащего сносу, с обязательной отсыпкой и планировкой земельного участка.

В ходе выполнения работ, в связи с установленным в соглашении недостаточным сроком окончания работ, исполнителями были поданы заявления о продлении сроков исполнения работ, на основании чего были заключены дополнительные соглашения.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Данные обстоятельства ведут к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Положение ст. 13 Земельного Кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.

Администрация г. Дивногорска является органом местного самоуправления, на которой лежит обязанность организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, несмотря на заключенные соглашения по сносу аварийных домов, обязанность по уборке мусора, демонтажу фундаментов и рекультивации земельных участков возлагается на орган местного самоуправления.

Довод административного ответчика об обязанности лиц, с которым заключено соглашение о проведении работ по демонтажу конструкций жилого дома, подлежащего сносу, провести демонтаж фундамента, уборку строительного мусора и разработать проект рекультивации земельных участков, не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 2.4 Соглашений, заключенных в отношении домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, исполнитель обязан обеспечить засыпку фундаментов, демонтаж инженерных коммуникаций, планировку земельных участков, вывоз строительного мусора на полигон ТБО в срок, указанный п. 1.2 Соглашения.

Кроме того, заключенные соглашения не содержат обязанности разобрать проект рекультивации земельных участков и осуществить ее.

Возложение на лиц, с которыми заключены соглашения о проведении работ по демонтажу конструкций жилого дома, подлежащего сносу, обязанностей по вывозу строительного мусора, демонтажу фундамента, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по проведению мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

Учитывая выше изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокуратуры г. Дивногорска в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в части рекультивации земельных участков, уборку фундамента, необходимо учитывать характер и объем работ, разумность сроков, в связи с чем суд считает срок, установленный прокурором в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить рекультивацию земельных участков и в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить уборку фундамента, в том числе его подземную часть, разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора города Дивногорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Дивногорска о признании бездействие незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Дивногорска, выразившееся в непроведении уборки территории от снесенных аварийных домов по адресам: <адрес>, <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города Дивногорска осуществить уборку фундаментов снесенных аварийных домов и строительного мусора по адресам: <адрес>, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Дивногорска разобрать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по адресам: <адрес>, <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд в течение 1 (одного) месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Дивногорский городской суд Красноярского края.

Судья А.А. Мальченко

Согласовано ____________________________________А.А. Мальченко