Решение № 12-43/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-43/2021

УИД 23RS0№-39

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 25 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») ФИО3 на постановление государственного инспектора ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (далее - ФИО1) от ДД.ММ.ГГГГ №Пл/005-0920 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса «Об административных правонарушениях» РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ФИО1 К.П. от ДД.ММ.ГГГГ №Пл/005-0920 ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе представитель ФГБУ «ЦЖКУ» по доверенности ФИО3 просит отменить указанное постановление, обосновывая требования тем, что доказательства совершения административного правонарушения отсутствуют, оснований для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности не имеется.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №Пл/005-0920 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 К.П. в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв.

Изучив материалы дела, не нахожу оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, за ФГБУ «ЦЖКУ» на праве оперативного ФИО1 закреплено недвижимое имущество, в том числе, котельные, очистные сооружения, водозаборы питьевой и морской воды.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №Пл/005-0920 об административном правонарушении, в рамках проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», отбор проб загрязняющих веществ на источнике выбросная труба котельной № не производился, поскольку котельная сезонная и на момент проверки котельная не работала. Данные нарушения квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, а именно: сокрытие умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса «Об административных правонарушениях» РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При изучении материалов дела установлено, что Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№ создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации...» основной целью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является единственным поставщиком коммунальных услуг на объекты военной и социальной инфраструктуры.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России эксплуатируется объект №-Г (Котельная №(Военный городок №)), по адресу: <адрес>.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (Котельная №(Военный городок №)), по адресу: <адрес> был поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году и ему был присвоен код №-Г, что подтверждается свидетельством № CCUTQ4WR от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 35 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Положениями ст. 69 Закона № 7-ФЗ регламентировано, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Вместе с тем, согласно представленной юридическим лицом справке от ДД.ММ.ГГГГ за №/У/5/4-2951 за период с 01.012019 по ДД.ММ.ГГГГ на объекте №-Т (котельная) было израсходовано 9790 килограммов каменного угля, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было израсходовано 7780 килограммов каменного угля. В ходе проверки выявлен факт складирования на территории котельной шлака, который является остаточным продуктом после сжигания каменного угля в печи. Вышеизложенное является подтверждением работы котельной в определенный период времени.

На основании информации из программы производственного экологического контроля ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ на площадке по адресу <адрес> (Военный городок № б) список веществ, загрязняющих атмосферный воздух: Углерод оксид, Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Азот (II) оксид (Азота оксид), Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Углерод (Сажа), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния.

В соответствии с п. 1.2 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В ходе проведения проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не представлена декларация о воздействии на окружающую среду при отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, таким образом нарушены п. 1.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 1 ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ,

В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения, о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Частью 4 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», согласно которому программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обеспечило постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду №-Т (Котельная № (Военный городок №).

В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ году ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России разработана и утверждена программа производственного экологического контроля для объекта №-Т (Котельная № (Военный городок №).

В соответствии с приложением № приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»:

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ЖКС - 4 ФИО4 утвержден отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Котельной № (№-Т) за 2019 год.

Однако, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по объекту №-Т (Котельная № (Военный городок №) отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлен, таким образом нарушены п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002№-ФЗ; п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 28.02,2018 № (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, в действия Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности, справкой государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 о проведении проверки, объяснениями должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ», актом проверки №Пл/005-0920, иными документами, приложенными к постановлению.

Юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ЖКС - 4 ФИО4 утвержден отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Котельной № (№-Т) за 2019 год.

Однако, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по объекту №-Т (Котельная № (Военный городок №) отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлен, таким образом нарушены п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ; п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Опасность правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо негативных материальных последствиях, но и в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вина Заявителя в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства, но не сделало этого.

Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №Пл/005-0920.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ сомнений не вызывает, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (далее - ФИО1) от ДД.ММ.ГГГГ №Пл/005-0920 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса «Об административных правонарушениях» РФ - оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» на это постановление – без удовлетворения.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> ФИО2

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> ФИО2