Решение № 2-17/2019 2-17/2019(2-705/2018;)~М-643/2018 2-705/2018 М-643/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-17/2019

Гр. дело № 2-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовский суд в составе:

председательствующего судьи Замковой О.В.,

при секретаре Котляровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ. Согласно вышеуказанного решения в специальный стаж не подлежат зачету периоды работы по следующим основаниям:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности культорганизатора <данные изъяты>, так как должность «культорганизатор» в учреждении «Дом пионеров» не предусмотрена соответствующими разделами «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в <данные изъяты>» так как учреждение <данные изъяты> не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

На дату обращения согласно данным ГУ УПФР РФ страховой стаж истицы составил 29 лет 09 месяцев и 28 дней, в том числе специальный страховой стаж 14 лет 03 месяца и 20 дней. По мнению истицы, ответчик необоснованно снизил ее специальный страховой стаж, поэтому данное решение считает незаконным, не соответствующим требованиям законодательства.

По доводам, изложенным в иске просит суд признать незаконным отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности культорганизатора <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в <данные изъяты>». Признать право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать Ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

В дополнение к заявленным исковым требования истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ подано заявление, в котором она также просит включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала уточненные исковые требования, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ в г. Волгодонске Ростовской области по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление ФИО1

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 ст. 27 п. 1 пп.2 - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность воспитателя в общеобразовательном учреждении - центре образования.

Согласно записям в трудовой книжке АТ-V № на имя ФИО1, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты>

Периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>» подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку организацию, в которой работала истица, суд относит к учреждениям дополнительного образования для детей. У суда нет оснований сомневаться, что при смене названия <данные изъяты>» изменились функциональные обязанности истицы в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ был переименован в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Примерное положение о <данные изъяты>, Примерное положение о социальном <данные изъяты>, Примерное положение о центре <данные изъяты> Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «<данные изъяты>».

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, куда истица была принята на работу на должность <данные изъяты> стационарного отделения в порядке перевода ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> являются одним и тем же учреждением, наименование которого претерпевали изменения в соответствии с приведением учредительных документов в соответствие с действующим законодательством. При этом цели и задачи деятельности центра вне зависимости от его наименования являлись аналогичными. Данное обстоятельство подтверждено содержащимися в материалах дела документами, обязанности истицы в связи с изменением названия не изменились.

Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии» позволяет суду установить тождественность выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

Исключение из специального стажа истицы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в <данные изъяты>», является формальным основанием, не соответствует принципу справедливости и ущемляет право истицы на назначение льготной пенсии. В указанный период истица выполняла работу <данные изъяты>.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В совокупности с имеющимися доказательствами, суд считает, что характер трудовой деятельности и условия труда работы, выполняемой ФИО1, воспитателя стационарного <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствуют характеру и условиям труда работ, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая требования истицы о включении в стаж работы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности культорганизатора <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке АТ-V № на имя ФИО1, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работала в должности культорганизатора <данные изъяты>.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №) при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названными Списком и Правилами не предусмотрена должность культорганизатора.

На основании частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Постановления № стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, может определяться в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работ. Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в рассматриваемый период работы ФИО1, могут применяться:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) - за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Данным Списком культорганизаторы не предусмотрены; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень №, Положение №, Постановление №) - за периоды до ДД.ММ.ГГГГ. На основании части 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ и пункта 3 Постановления № до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление № может применяться для учета периодов педагогической деятельности и до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Положения № в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях при условии, если не менее 2/3 (16 лет и 8 месяцев) стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, и при наличии в период действия Постановления № работы по Перечню №.

В соответствии с правовым регулированием соответствующего периода времени к числу внешкольных детских учреждений отнесены Дома пионеров (Дома пионеров и школьников, Дома пионеров и учащихся) (Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденные приказом Министра просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; Примерный перечень внешкольных учреждений, утвержденный приказом Государственного комитета образования СССР по народному образованию от ДД.ММ.ГГГГ №; Типовое положение о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденное приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-И «О пенсиях за выслугу работникам просвещения и здравоохранения»; пункт 2 письма Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-И «О порядке исчисления пенсий педагогическим работникам».

К педагогическим работникам внешкольных учреждений, в том числе Домов (Дворцов) пионеров и школьников, отнесены культорганизаторы.

Согласно должностным обязанностям культорганизатор проводит массовые игры и развлечения, разучивает песни и танцы; принимает участие в проведении театрализованных праздников, народных гуляний, карнавалов и других массовых мероприятий; разрабатывает программы и сценарии проведения вечеров отдыха, детских утренников и других форм организации отдыха; ведет подготовку пионеров-инструкторов и юных организаторов по культурно-массовой работе; участвует в проведении семинаров и консультаций для школьного пионерского и комсомольского актива, старших пионерских вожатых, работников пионерских лагерей и других внешкольных учреждений в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении заработной платы учителей и ряда других категорий работников учреждений народного образования»; постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новых размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений»; Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденные приказами Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; Квалификационными характеристиками руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №; Типовым положением о Доме (Дворце) пионеров и школьников и Типовыми штатами городских, районных (окружных) Домов и Дворцов пионеров и школьников, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктом 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР №-И; пунктом 2 письма Минсоцобеспечения РСФСР №-И.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №–П указал на обязанности судей в ситуации, когда не существует законодательного регулирования порядка реализации пенсионных прав, руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ для недопущения неравенства прав граждан, относящихся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории на пенсионное обеспечение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также в ряде его определений ст.ст.6 (ч. 2),15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа определенных периодов работы, как в данной ситуации у истицы ФИО1

Учитывая изложенное, суд считает, что период работы ФИО1 в должности культорганизатора <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Разрешая вопрос о включении в подсчет специального стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением истцу заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу п. 5 указанных Правил, время выполнения общественно полезной деятельности, когда за работником в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами сохранялось место работы и средний заработок, исчисляется в том же порядке, что и работа, в период которой проходило обучение.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, работая воспитателем в <данные изъяты>» направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается справками ГБУСОН <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы (должность), выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж работы истицы, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

На основании и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности культорганизатора <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости и обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Председательствующий судья О.В. Замковая