Решение № 2-2726/2025 2-541/2026 2-541/2026(2-2726/2025;)~М-2098/2025 М-2098/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2-2726/2025

УИД - 05RS0№-43

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре ФИО1, с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Агачаульская СОШ" об обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой района с привлечением специалистов МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка исполнения требований законодательства в по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ " Агачаульская СОШ".

В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ " Агачаульская СОШ" выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (Далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- в МБОУ "Агачаульская СОШ" в соответствии с подпунктом «г» пункта 22, подпункта «а» пункта 17 «Требований», здание МБОУ "Агачаульская СОШ" должно быть оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции ("тревожной кнопкой") с выводом на пульт на пункт централизованной охраны МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и организована охрана здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия удовлетворить.

В ходе проведенной прокуратурой проверки антитеррористической защищенности МБОУ "Агачаульская СОШ", было выявлено, что в школе отсутствует кнопка экстренного вызова полиции ("тревожная кнопка") с выводом на пульт на пункт централизованной охраны МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и не организована охрана здания силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.

В последующем в ходе судебного заседания заявленные требования истца представитель дополнила свои требования в части исполнения решения в трех месячный срок.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие директора МБОУ "Агачаульская СОШ" по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, незаконным.

Обязать МБОУ "Агачаульская СОШ" устранить выявленные нарушения закона по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать здание МБОУ "Агачаульская СОШ" кнопкой экстренного вызова полиции ("тревожной кнопкой") с выводом на пульт на пункт централизованной охраны МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>»;

- организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан - ФИО2 заявленные исковые требования поддержала с дополненными к ним требованиями поддержала в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ "Агачаульская СОШ" ФИО3, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил заявление о признании исковых требований, и пояснил, что обязуются устранить нарушения по мере поступления финансовых средств.

Представитель третьего лица - администрации МР «<адрес>», на судебное заседание не явился, возражений на исковое заявление не направил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации.

Согласно пунктов 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся в силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ. Подпунктом «г» пункта 22 и подпунктом «а» пункта 17 указанных Требований предусмотрено, что в отношении объектов образования (в зависимости от категории) обязательно оборудование их кнопкой экстренного вызова полиции (тревожной кнопкой) с выводом сигнала на пульт подразделения войск национальной гвардии либо в ситуационные центры «Службы 112», а также организация физической охраны.

Судом установлено, что актом проверки и справкой МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» подтверждено, что на момент прокурорской проверки в МБОУ "Агачаульская СОШ" тревожная кнопка отсутствует, договор на физическую охрану не заключен.

Из доводов искового заявления следует, что финансирование на указанные мероприятия на 2025 год выделялось. Бездействие должностного лица по необеспечению безопасности объекта с массовым пребыванием детей нарушает права неопределенного круга лиц.

Органы местного самоуправления в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, из приведенных выше положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что на администрацию муниципального района и образовательного учреждения возложены обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в школе.

Так, во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждение с перечисленными недостатками нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

В связи с тем, что круг лиц, права и интересы которых нарушаются в результате указанных нарушений закона, непостоянен и персонально изменчив, настоящее заявление подается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре понуждение к совершению действий (ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи, суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> с дополненными требованиями поданного в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ "Агачаульская СОШ" - удовлетворить.

признать бездействие директора МБОУ "Агачаульская СОШ", обязать МБОУ "Агачаульская СОШ" устранить выявленные нарушения закона по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать здание МБОУ "Агачаульская СОШ" кнопкой экстренного вызова полиции ("тревожной кнопкой") с выводом на пульт на пункт централизованной охраны МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>»;

- организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Б.А. Мусаев