Решение № 2-3360/2024 2-3360/2024~М-2853/2024 М-2853/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-3360/2024

Дело № 2-3360/2024

УИД 55RS0007-01-2024-004804-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Е.В. Топчий, при секретаре судебного заседания Сурженко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО7 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд к ФИО9 с иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризма. В обоснование требований указано, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что критическим элементам объекта относятся – пищеблок, электрощитовая, тепловой узел, прачечная. Учреждение является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Установлено, что комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта в настоящее время не обеспечена, поскольку не осуществляется видеонаблюдение критических элементов. При этом отсутствие финансирования не может явиться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. В связи с тем, что воспитанники образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в защиту своих прав и интересов, Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Просит возложить обязанность на ФИО10 устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить видеонаблюдение критических элементов объекта: пищеблок, электрощитовая, тепловой узел, прачечная, с обеспечением архивирования и хранения данных в течение 1 месяца в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца помощник ФИО11 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО12 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, указав, что учреждение не имеет собственных средств для устранения данных нарушений. В ДД.ММ.ГГГГ годах направлялись обращения в ФИО13 с просьбой о выделении денежных средств, до настоящего времени денежные средства не выделены. При выделении денежных средств учредителем, нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Представитель третьего лица ФИО14 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска была проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в деятельности ФИО15 по адресу филиала: <адрес>)

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «а», «в», п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться боле пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона, Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Таким образом, в силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 30Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В ходе проверки установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности ФИО16» присвоена третья категория опасности, к критическим элементам объекта относятся: пищеблок, электрощитовая, тепловой узел, прачечная).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, видеонаблюдение критических элементов здания учреждения не осуществляется, что также находит подтверждение фотоматериалами, представленными в материалы дела, не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

На основании изложенного, судом установлено, что в нарушение приведенных требований здание учреждения не обеспеченно системой непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

Таким образом, в ФИО23 не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Из объяснений представителя ответчика следует, что указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием необходимого финансирования учреждения на данные цели.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выявленные нарушения Федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц, что является недопустимым.

В соответствии с п. 1 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (Департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Согласно п.п. 17, 18, 20 приведенного Положения, основными задачами департамента являются создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере управления муниципальной системой образования города Омска Департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечивает условия по соблюдению законодательства Российской Федерации и Омской области, муниципальных правовых актов города Омска в сфере образования

В сфере финансово-экономической деятельности Департамент осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организация содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пунктов 1.6, 1.8 Устава образовательного учреждения, собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>; права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом в пределах своей компетенции осуществляет департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

Согласно Уставу учреждения, контроль за деятельностью образовательного учреждения в пределах своей компетенции осуществляют учредители - департамент имущественных отношений Администрации <адрес> и департамент образования Администрации <адрес>.

Таким образом, изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме ФИО18 функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, противодействии терроризму.

Суд отмечает, что не устранение выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта с массовым посещением граждан, включая малолетних воспитанников учреждения, недопустимо, несвоевременное принятие мер к устранению выявленных нарушений антитеррористической безопасности может привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся несовершеннолетних, работников образовательной организации.

В связи с изложенным, требования прокурора являются законными и обоснованными, следует возложить обязанность на ответчика обеспечить видеонаблюдение критических элементов объекта: пищеблок, электрощитовая, тепловой узел, прачечная, с обеспечением архивирования и хранения данных в течение 1 месяца.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание сложность и объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устранения нарушений действующего законодательства до 01.07.2025, согласно заявленным требованиям, поскольку такой срок является разумным и обоснованным, оснований для определения иного срока не имеется.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ФИО19 подлежит взысканию в бюджет города Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск к ФИО20 общеразвивающего вида» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризма удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на ФИО21 (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить видеонаблюдение критических элементов объекта: пищеблок, электрощитовая, тепловой узел, прачечная, с обеспечением архивирования и хранения данных в течение 1 месяца, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО22» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Топчий

Решение в окончательной форме составлено 29.07.2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>