Решение № 2А-24/2026 2А-24/2026(2А-392/2025;)~М-356/2025 2А-392/2025 М-356/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-24/2026

№ 2а-24/2026(2а-392/2025)

УИД 36RS0019-01-2025-000639-08

стр. 3.024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 14 января 2026 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Ткачевой Т.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Перегудовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-24/2026(2а-392/2025) по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социальной защиты Воронежской области об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что его подопечная ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родительских прав ее матери ФИО5 на основании решения Россошанского районного суда Воронежской области от 18.12.2018г. и отца ФИО3 на основании решения Россошанского районного суда от 21.01.2021г. Он, являясь законным представителем (опекуном) подопечной ФИО2 на основании постановления администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 25.03.2021г. № «Об установлении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2», направил 28.09.2025г. заявление о признании невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются в Министерство социальной защиты Воронежской области с приложением необходимых документов. Установление невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности (1/3 доли в праве), необходимо для постановки на учет в Минсоцзащиты ВО в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений. 02.12.2025г. было получено заключение об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - заключение), в котором ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку представлены не в полном объеме документы - отсутствует вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном выселении из жилого помещения лица, лишенного родительских прав (не являющихся членом семьи ФИО2) на основании п. 10 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 13.05.2013 №388. ФИО2 на праве долевой собственности (1/3 доли в праве) принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. По указанному адресу проживают и являются сособственниками вышеназванной квартиры: сестра ФИО6 в размере 1/3 доли и мать ФИО5, лишенная родительских прав на основании решения Россошанского районного суда от 18.12.2018 года, в размере 1/3 доли.

С отказом не согласен, поскольку он является незаконным и нарушает действующее законодательство РФ, препятствуют реализации подопечной ФИО2 права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и искажает иерархичность норм права, так как во взаимосвязи друг с другом, положениями Конституции РФ, положениями Федерального закона РФ, утвержденный Приказом Министерства социальной защиты Воронежской области от 27.04.2024 № 16/н Порядок не может накладывать такие обременения на заявителя, а именно обращаться в суд с иском о выселении собственников. Тем самым Министерство социальной защиты Воронежской области определяя в качестве условия, необходимого для реализации предоставленного федеральным законодательством ФИО2 права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, необходимость предоставления копии решения суда об отказе в выселении из жилого помещения лиц, не являющихся членами ее семьи, на ФИО2 непроизвольно возлагается обязанность по обращению в суд с требованием о выселении из жилого помещения лиц, являющихся сособственниками данного жилья. Возложение такой обязанности влечет за собой материальные издержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, осуществляя правовое регулирование по вопросу дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, субъект РФ не вправе устанавливать ограничения или препятствия, ограничивающие права этих лиц на получение жилого помещения.

На основании изложенного просит: признать незаконным заключение об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются Министерства социальной защиты Воронежской области от 11.11.2025 № 8; возложить обязанность на Министерство социальной защиты Воронежской области повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания законного представителя ФИО1 действующего в интересах своей подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом, заявлениями адресованными суду ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.(л.д. 46,47,65,66,67)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Перегудова Е.А. административный исковые требования поддержала, сославшись на доводы изложенные в иске, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО7 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом (л.д. 54,55,62), заявлением адресованным суду ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствии (л.д. 63), представив письменные возражения из которых следует, что Постановлением Правительства Воронежской области от 13 мая 2013 № 388 утвержден «Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и тетей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются». Пунктом 10 Порядка определены основания принятия решения об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении, среди прочих указано - непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4 и подпунктах «а»- «в» пункта 5 Порядка. В Заключении об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении от 11 ноября 2025 г. №8 основанием принятия решения указано - представление не в полном объеме документов - отсутствует вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном выселении из жилого помещения лица, лишенного родительских прав (не являющего членом семьи ФИО2) Полагают, что указанное заключение является законным. Просят отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления. (л.д. 41).

В судебное заседание третьи лица: представители Министерства строительства Воронежской области, сектора по опеке и попечительству администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, ФИО5, ФИО6 извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 56, 58, 59оборот, 60, 61,68), не явились.

Выслушав представителя административного истца Перегудову Е.А., изучив материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 административные исковые требования в интересах ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Принимая обжалуемое Заключение от 11.11.2025 года административный истец сославшись на требования пункта 10 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 13.05.2013 года N 388-П (далее - Порядок), пришел к выводу о необходимости принятия решения об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, указав, что обязательным условием для установления такого факта является предоставление вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном выселении из жилого помещения лица лишенного родительских прав (не являющегося членом семьи ФИО2), однако, такой документ не был представлен.

Суд, не может согласиться с такими выводами административного ответчика ввиду следующего.

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14,12), относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родительских прав ее матери ФИО5 на основании решения Россошанского районного суда Воронежской области от 18.12.2018г. (л.д.15-18) и отца ФИО3 на основании решения Россошанского районного суда от 21.01.2021г. (л.д. 19-22) Административный итец ФИО1 (л.д. 10-11) является опекуномФИО2 на основании Постановления администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 25.03.2021г. № 112 «Об установлении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2» (л.д. 13). 28.09.2025г. ФИО1 направил административному ответчику заявление о признании невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются в отношении ФИО2 (л.д. 23-24). ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/3 доли в праве на квартиру общей площадью 44,9 кв.м. расположенную по адресу: <адрес>, сособственниками так же являются мать (лишенная родительских прав) ФИО5 и сестра ФИО6, которые так же как и несовершеннолетняя зарегистрированы по указанному адресу (л.д. 25,26-28,29,30) Из исследованных следует, что ФИО5 проживает по адресу: <адрес> ее проживание в данной квартире законно.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 13.05.2013 N 388 (ред. от 12.02.2024) "Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" утвержден соответствующий Порядок.

Подпунктом 1 пункта 3 Порядка предусмотрено, что проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: - лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 5 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: …. в) копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или об отказе в выселении иных лиц, не являющихся членами семьи ребенка-сироты (для случаев, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Порядка);…

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или об отказе в выселении иных лиц, не являющихся членами семьи ребенка-сироты необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона N 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

Принимая во внимание, что оспариваемые действия (заключение) Министерства социальной защиты Воронежской области препятствуют реализации административным истцом права на обеспечение жильем ФИО2 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Заключение об отказе административного ответчика установить факт невозможности проживания ФИО2 в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении неё родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда о принудительном её выселении из жилого помещения, собственником которого она является и не предоставленного по договору социального найма, является ошибочным.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО4, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 626-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При таких обстоятельствах суд считает, что административный ответчик неправомерно принял решение о даче Заключения об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются от 11.11.2025 № 8, и приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174,177,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социальной защиты Воронежской области об оспаривании решения органа власти удовлетворить.

Признать незаконным заключение об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях на территории Воронежской области, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются Министерства социальной защиты Воронежской области от 11.11.2025 № 8.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты Воронежской области повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания законного представителя ФИО1 действующего в интересах своей подопечной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2026года.

Судья Е.Н. Зигунова