Решение № 2-346/2017 2-346/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-346/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 г.

г. Нефтегорск

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Баймишева М.С.,

при секретаре Макаровой О.К.,

с участием прокурора Вачкова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-346/2017 по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области и Товариществу владельцев гаражей индивидуальной застройки о понуждении к принятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в исковом заявлении в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной за гаражными боксами, между улицами Восточная и Нефтяников г. Нефтегорска Нефтегорского района Самарской области.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проверено исполнение ответчиком требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды. Проверка показала, что в г. Нефтегорске за гаражными боксами, между улицами Восточная и Нефтяников, расположена несанкционированная свалка, которая до настоящего времени не ликвидирована. Администрацией городского поселения Нефтегорск вопреки требованиям федерального законодательства не принимаются меры по ликвидации указанной свалки.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Товарищество владельцев гаражей индивидуальной застройки.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, ФИО1 иск не признала, ссылаясь на то, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, находящемся в пользовании гаражного товарищества на основании постановления Администрации городского поселения от 20 марта 2012 года № 14, которым утверждено закрепление прилегающих территорий на территории поселения за юридическими и физическими лицами для проведения работ по благоустройству, уборке и надлежащему содержанию, в том числе для индивидуальных гаражей - территория в пределах землеотвода и прилегающая территория по периметру строений на расстоянии 15 метров. Также пояснила, что в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована.

Представитель ответчика - Товарищества владельцев гаражей индивидуальной застройки, ФИО2 иск не признал, ссылаясь на то, что несанкционированная свалка находится вне пределов территории гаражного товарищества. Также пояснил, что земельный участок, фактически находящийся в пользовании товарищества, не имеет границ, он не сформирован как объект недвижимого имущества и на кадастровый учет не поставлен,

Выслушав объяснения прокурора и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в части иска к Администрации городского поселения Нефтегорск.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В соответствии с данной нормой закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения обозначены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.07 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Этой же статьей запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании части 5 статьи 12 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, в лесопарковых зонах; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 13 названного Федерального закона порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что регламентировано ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ, предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с центром Госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН).

Как следует из материалов дела и признавалось в ходе судебного разбирательства представителем Администрации городского поселения Нефтегорск, на территории городского поселения Нефтегорск, за гаражными боксами между улицами Восточная и Нефтяников, расположена несанкционированная свалка для размещения твердых бытовых отходов, которая существует длительное время.

До настоящего времени Администрацией городского поселения Нефтегорск не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, чем нарушены вышеприведенные требования федерального законодательства. Представление прокурора от 4 сентября 2017 года о принятии мер к ликвидации свалки не исполнено по мотиву того, что бюджетом поселения не предусмотрено уборка несанкционированной свалки.

Между тем, наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Доводы представителя Администрации городского поселения Нефтегорск о неправомерности иска к органу местного самоуправления, в связи с тем, что свалка расположена на земельном участке, находящемся в пользовании гаражного товарищества, суд считает необоснованными, поскольку доказательства в подтверждение этому не представлены.

Напротив, из объяснений представителя гаражного товарищества следует, что свалка находится вне пределов территории гаражного товарищества на земельном участке, не находящемся в пользовании товарищества. Согласно плану земельного участка, представленному представителем Администрации городского поселения Нефтегорск, и его объяснениям несанкционированная свалка находится за пределами территории гаражного товарищества.

Решение Нефтегорского районного суда от 16 апреля 2012 года, которым обязанность по осуществлению очистки мусора и бытовых отходов с территории возле гаражного массива возложена на Товарищество владельцев гаражей индивидуальной застройки, суд не принимает во внимание, поскольку при вынесении данного решения имелись иные обстоятельства, указывающие на обязанность гаражного товарищества по содержанию прилегающей к гаражам территории в надлежащем состоянии.

Постановление от 20 марта 2012 года №104 «О закрепление прилегающей территории для проведения работ по благоустройству на территории городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области», послужившее основанием для принятия вышеуказанного решения суда и на которое ссылается ответчик, отменено распоряжением Администрации городского поселения Нефтегорск от 12 мая 2012 года и не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от предусмотренных законом обязанностей по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории поселения.

Доводы представителя Администрации городского поселения Нефтегорск о том, что ликвидацию свалки должно осуществить гаражное товарищество, так как в соответствии с пп.11 п.2 ст. 4 Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения Нефтегорск, утвержденных решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск от 30 октября 2017 года, на гаражные кооперативы возлагается обязанность по производству работ уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающей территории в радиусе 50 м от границ участка и до проезжей части улицы земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку названные правила вступили в силу после 30 октября 2017 года, то есть после обращения прокурора в суд с данным иском, когда свалка уже существовала. Названные правила не регулируют осуществление деятельности по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов.

На момент выявления несанкционированной свалки действовали Правила, утвержденные решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск от 27.09.2012 № 159, согласно п. 4.1 которых в целях закрепления территории городского поселения Нефтегорск между Администрацией городского поселения и физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключается соглашение о содержании прилегающей территории.

Как следует из объяснений представителя гаражного товарищества и не опровергнуто другими доказательствами по делу, такое соглашение между ответчиками не заключалось.

Также суд не принимает во внимание доводы представителя Администрации о том, что согласно письменному сообщению гаражного товарищества 27 ноября 2017 года несанкционированная свалка устранена, поскольку как следует из представленных с исковым заявлением фотографий, акта осмотра от 9 ноября 2017 года, составленного специалистами Администрации городского поселения Нефтегорск, гаражным товариществом ликвидирована другая свалка, а свалка, в отношении которой прокурор просит принять меры по ликвидации, согласно рапорту с приложенными фотографиями не ликвидирована до настоящего времени.

Таким образом, иск прокурора к Администрации городского поселения Нефтегорск суд считает законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной за гаражными боксами между улицами Восточная и Нефтяников г. Нефтегорска Нефтегорского района Самарской области.

В удовлетворении иска к Товариществу владельцев гаражей индивидуальной застройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Баймишев М.С.