Решение № 2-75/2017 2-75/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-75/2017

Дело №2-75/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Стуковой Т.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Тальменский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району (далее - Управление), в котором с учетом уточненных требований просил признать за ним и членами его семьи ФИО4, ФИО5 право на меры социальной поддержки по оплате занимаемого жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с 01.12.2016, обязать ответчика назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату занимаемого жилого помещения по указанному месту фактического проживания с 01.12.2016, т.е. с момента обращения в орган социальной защиты населения, на период фактического проживания по данному адресу, а также взыскать с ответчика судебные расходы на оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на основании удостоверения, выданного 13.12.2005, является ветераном боевых действий. Зарегистрирован по месту жительства по адресу: р.<адрес>, но фактически проживает с женой и дочерью по адресу: р.<адрес>. На основании договора на возмездное оказание услуг он и члены его семьи пользуются и ежемесячно оплачивают жилищные услуги, входящие в плату за жилое помещение. Лицевой счет коммунальной службой открыт на его имя. 01.12.2016 ответчиком отказано в назначении ему ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на положения Закона Алтайского края от 27.12.2007 № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» - в связи регистрацией по иному месту жительства. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку указанный Закон Алтайского края противоречит положениям Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 5 ч. 1 ст. 16 которого ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членам семьи, совместно с ними проживающими. В силу Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, однако регистрация или отсутствие таковой, не могут служить основанием ограничения или условиям реализации прав и свобод гражданина. По данному закону местом жительства гражданин является также иное жилое помещение, в котором он постоянно иди преимущественно проживает на основаниях предусмотренных законом.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в ходе производства по делу определением судьи Тальменского районного суда от 13.01.2017 и протокольным определением Тальменского районного суда от 09.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО6, ФИО4, МУП «Новая Эра».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске, в ходе производства по делу дополнительно пояснил, что зарегистрирован он в доме принадлежащем теще и супруге по <адрес>, в р.<адрес>, фактически проживает в квартире, находящей в собственности матери ФИО6, по <адрес>, в р.<адрес>. ФИО6 не дает согласие на прописку его жены и дочери, даже временно, но не возражает против фактического их проживания по данному адресу. ФИО6 по <адрес> льготу не получает, также как и он по другим адресам. При обращении в орган социальной защиты населения он предоставлял документы о месте фактического проживания: договор найма жилого помещения, договор на оказание услуг, справку с поссовета о фактическом проживании; сведения о неполучении мер социальной поддержки по иному месту жительства не предоставлял, так как эта информация должна иметься у ответчика. Даже при условии его регистрации по месту фактического проживания, супруга и дочь не смогут получать льготы по данному адресу, при этом фактически они будут пользоваться услугами.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Тальменскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в ходе производства по делу пояснила, что истцу в предоставлении мер социальной поддержки отказано на основании Закона Алтайского края №156-ЗС, которым определены меры, порядок и условия для реализации Федерального закона № 5-ФЗ. Адрес прописки не совпадал с местом проживания, временная прописка по месту проживания отсутствовала, собственниками жилья он и члены его семьи не являлись, поэтому им было отказано в льготах. По иному месту жительства истец льготы не получает, по <адрес> льготы никому не предоставляются.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить, в ходе производства по делу дополнительно пояснила, что дом по <адрес> в р.<адрес> находится в общей долевой собственности ее матери и четверых детей. Сейчас в этом доме проживают сособственники - мать, брат, сестра, а также муж сестры и их сын, т.е. члены семьи собственников. По <адрес> она не зарегистрирована, так как свекровь против. Летом 2016 года в доме по <адрес>, взорвался газовый баллон, от чего пострадал истец, теперь ему противопоказана баня, а душ и ванная в доме отсутствуют, поэтому стали проживать в квартире по <адрес>, в которой кроме них никто не проживает, так как площадь не позволяет.

Третье лицо ФИО6, и представитель третьего лица МУП «Новая Эра» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дел уведомлены надлежащим.

В поступившем в суд письменном заявлении ФИО6 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала требования истца.

На основании ч.ч. 1, 3, 5 ст. 167 ГК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на основании удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУВД Алтайского края, имеет право на меры социальной поддержки, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) (л.д.10).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона ветеранам боевых действий предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: от платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); от взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, супруги имеют дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 7 оборот, 9 оборот, 11, 12).

ФИО1, ФИО15, ФИО4 зарегистрированы по месту жительства в р.<адрес>, с 28.08.2015 и с 21.04.2000 соответственно (л.д. 7, 9, 47).

Указанный дом, общей площадью 40,3 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО10 (брат жены истца), ФИО11 (мать жены истца), ФИО12 (сестра жены истца), ФИО13 (сестра жены истца), которые прописаны в данном домовладении (л.д. 37-43).

Фактически ФИО1, ФИО4, ФИО3 с 01.11.2016 проживают по адресу: р.<адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО6 Указанное подтверждается свидетельством о регистрации право собственности, выданным ДД.ММ.ГГГГ, справками Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 20, 24, 46).

По указанному адресу МУП «Новая Эра» предоставляются услуги по холодному водоснабжению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, содержанию жилья, оплата которых из расчета на трех человек осуществляется ФИО1, о чем свидетельствуют договор на возмездное оказание коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, справка о суммах на оплату жилья и коммунальных услуг, лицевые счета потребителя, квитанции (л.д. 14, 15, 22-23, 50-56).

30.11.2016 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ему и совместно с ним проживающим ФИО4 и ФИО3 по адресу фактического проживания р.<адрес> (л.д. 16-17).

В ответе на данное заявление Управлением с ссылкой на пп. 9 п. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 27.12.2007 № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее – Закон АК № 156-ЗС), истцу сообщено о невозможности назначения компенсации по фактическому адресу проживания и рекомендовано зарегистрироваться по данному адресу или реализовать право по месту жительства (л.д. 21).

Суд не соглашается с данной позицией ответчика.

Исходя из содержания пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранам боевых действий компенсация расходов на оплату жилых помещений предоставляется «исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений» и распространяется на членов их семьи «совместно с ними проживающими».

Порядок и условия предоставления на территории Алтайского края мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом, определен Законом АК № 156-ФЗ.

Законом АК № 156-ЗС в редакции, действующей с 17.10.2015, в статье 3 регламентирующей условия предоставления компенсации, установлено, что компенсация предоставляется граждан проживающим на территории Алтайского края, для этого ими, в том числе, представляются документ, подтверждающий место жительства (пребывания) гражданина (пп. 9 п. 3, п. 1).

При этом ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Соответственно, вопреки доводам ответчика действующее в настоящее время законодательство федерального и регионального уровня не содержит в качестве условия предоставления меры социальной поддержки ветеранам боевых действий и членам их семей, совместно с ними проживающим, наличие регистрации по месту проживания и предоставление документа, подтверждающего данную регистрацию.

Более того, в результате изменений, внесенных Законом Алтайского края от 01.10.2015 № 91-ЗС из ст. 3 Закона Алтайского края № 156-ЗС были исключены положения о предоставлении компенсации только «зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства», предоставившим копию документа «подтверждающего регистрацию по месту жительства, месту пребывания».

Пунктом 2 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126 (далее – Правила выплаты компенсации), также предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается гражданину по одному жилому помещению, где он зарегистрирован в установленном порядке либо по месту его фактического проживания.

На основании анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки ветеранам боевых действий и совместно с ними проживающим членам семьи предоставляются по месту их жительства либо месту пребывания, то есть, по месту реально занимаемого (используемого и предназначенного для проживания) жилого помещения при наличии документов, подтверждающих данное обстоятельство, независимо от наличия регистрации по месту жительства (пребывания).

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 06.10.2008 № 619-О-П, согласно которой регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

С учетом установления места фактического проживания, суд признает подлежащим удовлетворению требования истца о признании за ним, как ветераном боевых действий, и совместно с ним проживающими членами его семьи ФИО4, ФИО3 права на меры социальной поддержки по оплате занимаемого жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона АК № 156-ЗС, пп. 1 п. 2, п. 11 Правил выплаты компенсации, компенсация назначается уполномоченным орган по месту жительства (пребывания, фактического проживания) в сфере социальной защиты населения (орган социальной защиты населения).

В силу п. 4.2 ст. 4 Закона АК № 156-ФЗ компенсация назначается с месяца обращения гражданина непосредственно в уполномоченный орган.

Как следует из представленного в суд учетного дела льготополучателя, копии документов которого приобщены к материалам дела, с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на совместно проживающих членов семьи, истец обратился в Управление 30.11.2016. К заявлению приложил документы, перечень которых определен п.п. 3, 4 ст. 3 Закона АК № 156-ЗС, за исключением сведений о неполучении мер социальной поддержки по месту жительства.

Согласно справке Управления ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу места регистрации истца и членов его семьи не назначалась и не выплачивалась (л.д. 57).

Поскольку на момент обращения в орган социальной защиты населения истец имел право на получение мер социальной поддержки, подтвержденное соответствующими документами, суд считает необходимым в пределах заявленных истцом требований обязать ответчика назначить истцу, как ветерану боевых действий, и совместно с ним проживающим членами его семьи ФИО4, ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату занимаемого жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с 01.12.2016 до изменения оснований предоставления меры социальной поддержки.

При рассмотрении требования истца о взыскании с ответчика понесенных по делу судебные расходы на оплате госпошлины суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ к судебным расходам относятся также расходы по оплате государственной пошлине. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно квитанции истцом при подаче иска в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Указанная сумма является судебными расходами, которые понесла сторона в связи с рассмотрением дела, а не государственной пошлиной, от уплаты которой при подаче иска в суд освобождены органы государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, применению не подлежит, поскольку при удовлетворении исковых требований, предъявленных к органу государственной власти или местного самоуправления, последний обязан возместить истцу понесенные им по делу судебные расходы, в том числе на оплату госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать за ФИО1, как ветераном боевых действий, и совместно с ним проживающими членами его семьи ФИО4, ФИО3 право на меры социальной поддержки по оплате занимаемого жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с 01.12.2016.

Обязать Управление социальной защиты населения по Тальменскому району назначить ФИО1, как ветерану боевых действий, и совместно с ним проживающими членами его семьи ФИО4, ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату занимаемого жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, с 01.12.2016 до изменения оснований предоставления меры социальной поддержки.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по Тальменскому району в пользу ФИО1 судебные расходы на оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2017.

Судья Гомер О.А.