Решение № 2А-2-137/2020 2А-2-137/2020~М-2-140/2020 М-2-140/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2-137/2020

УИД 73RS0014-02-2020-000193-71

Дело №2а-2-137/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 23 июля 2020 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В.,

при секретаре Китаевой Н.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

В ходе прокурорской проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях, а также в сфере миграционного законодательства, был выявлен сайт: <данные изъяты>. На указанной веб-странице размещена для свободного доступа неограниченного круга лиц информация по оказанию услуги в виде приобретения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ без реального прохождения тестирования в соответствии требованиями законодательства, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренной ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Доступ на сайт свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение - отсутствуют. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего миграционного законодательства. Таким образом, продажа в открытом доступе, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной технологии «Интернет» сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ без реального прохождения тестирования, явно противоречит положениям Указа Президента РФ от 07.05.2012 №602 «Об обеспечении межнационального согласия» и Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в РФ», нарушает интересы РФ, поскольку не соответствует предусмотренным этими нормативными актами целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа РФ и обеспечения условий для его полноправного развития. С помощью Интернет-ресурса http://whois-server.ru установлено, что регистратором доменного имени <данные изъяты>/ является http://www.tucows.com. При этом установлено, что регистратор доменного имени http://www.tucows.com находится за пределами Российской Федерации в связи, с чем установить собственника сайта <данные изъяты>/ не представляется возможным. Прокурор считает, что вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ и просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории РФ и направить копию вступившего в законную решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц сайта <данные изъяты> в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административный истец - прокурор Павловского района Ульяновской области, представители административных ответчиков - Роскомнадзора Российской Федерации, Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Павловского района Ульяновской области при осуществлении мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях, а также в сфере миграционного законодательства, выявлено, что на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, пользователям сети предлагается продажа сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ без реального прохождения тестирования.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта сети Интернет, составленным ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Павловского района Ульяновской области по результатам изучения сети «Интернет» на предмет содержания запрещенных материалов с приложением распечатанных страниц (скриншотов) сайтов из сети «Интернет», в том числе сайта <данные изъяты>.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, трудоустройства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на основании патента определены в ст.13.3 указанного закона.

Согласно п.6 ч.2 ст.13.3 данного закона, для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ представляет лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусмотрено, что сертификат, указанный в пп.1 п.1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории РФ либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. Иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп.1 п.1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с п.38.5 ст.15.1 данного закона патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с п.2-4 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156, по русскому языку иностранный гражданин должен: уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально- деловой сфер общения; уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения; понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и сигнально-культурной сфер общения; уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и официально-бытовой сфер общения.

По истории России иностранный гражданин должен: знать основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией и связанные с ними основные памятники истории и культуры; знать национально- культурные и религиозные традиции российского общества; знать имена известных политических и государственных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры России, их вклад в историю развития российского общества и мировой культуры.

По основам законодательства Российской Федерации иностранный гражданин должен: знать основы конституционного строя Российской Федерации; знать основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; знать правила въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, пребывания и проживания на территории Российской Федерации, выезда из Российской Федерации; знать основы гражданского, семейного и трудового права Российской Федерации; знать порядок взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации; знать основания юридической ответственности иностранных граждан в Российской Федерации; знать основы взаимодействия иностранных граждан с дипломатическими представительствами и (или) консульскими учреждениями иностранных государств в Российской Федерации.

По мнению суда, продажа в открытом доступе сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ без реального прохождения тестирования, противоречит Указу Президента РФ от 07.05.2012 №602 «Об обеспечении межнационального согласия» и Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», нарушает интересы РФ, поскольку не соответствует предусмотренным этими нормативными актами целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа РФ и обеспечения условий для его полноправного развития.

Согласно акту осмотра интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником судьи Николаевского районного суда Ульяновской области, доводы, изложенные в административном иске прокурора, нашли свое полное подтверждение. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вход на интернет-сайт <данные изъяты> свободный, не требует какой-либо регистрации, что представляет возможность доступа к нему неограниченного числа лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. В ходе осмотра интернет-сайта, расположенного по адресу: <данные изъяты>, установить его владельца, местонахождение, контактные данные (e-mail, адрес, номер телефона), личные данные (паспортные данные, ИНН, ОГРН, номера записей в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, СНИЛС и проч.) не представилось возможным ввиду отсутствия таких сведений на данном сайте. С помощью сервиса Whois регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров RU-CENTER (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр», https://www.nic.ru/whois/) установлено, что регистратором доменного имени <данные изъяты> является компания Porkbun LLC (http://porkbun.com), расположенная за пределами Российской Федерации, в связи с чем установить собственника доменного имени <данные изъяты> не представилось возможным. При проверке доменного имени <данные изъяты> по базе данных Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (http://eais.rkn.gov.ru), установлено, что указатель на данное доменное имя в этом реестре отсутствует.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действии нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт.

Кроме того, выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку способствуют совершению правонарушений в указанной сфере и подрывают основы безопасности РФ.

Нелегальная миграция способствует усилению напряжения в сфере межэтнических отношений и возникновению этнических конфликтов.

Статьей 1 ГК РФ регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Наличие в свободном доступе на интернет-сайте <данные изъяты> указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц и РФ.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства, дают суду основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Поскольку сведения о реальном владельце указанного сайта отсутствуют, регистратор доменного имени <данные изъяты> находится за пределами РФ, административный иск подлежит удовлетворению к заявленным административным ответчикам.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию настоящего решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области для включения указателей страниц сайта <данные изъяты> в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (433970, <...> ВЛКСМ, 6) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко