Решение № 2А-647/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-647/2019

Дело №2а-647/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Юдиной Д.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к администрации Саратовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 11.10.2018 года он обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, 0,85 км. к северо-западу села Пристанное, с разрешенным использованием для ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории. 09.11.2018 года административным ответчиком вынесено постановление №2546 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» по тем основаниям, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. С указанным решением административного ответчика истец не согласен, полагая, что образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, считает, что на земельном участке возможно размещение объектов недвижимости.

С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области №2546 от 09.11.2018 года «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка»; обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.10.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме, указывая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка был принят административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, поскольку при изучении пакета документов, представленных ФИО2, а именно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 482 кв.м. было выявлено вкрапливание, то есть расположение внутри границ и земельных массивов, землепользований, участков земли другого землепользования и землевладения.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, для удовлетворения настоящего административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого решения; нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного решения. Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска. Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из материалов дела усматривается, что 11.10.2018 года ФИО2 обратился к главе Саратовского муниципального района ФИО3 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, 0,85 км. к северо-западу села Пристанное с разрешенным использованием – ведение огородничества.

Постановлением Главы Саратовского муниципального района ФИО3 от 09.11.2018 года №2546 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 482 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, на расстоянии 600 м. северо-западнее с. Пристанное, в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.6,7 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно заключения судебной экспертизы Автономной некоммерческой экспертной организации «Судебная экспертиза «СУДЭКС» № от 21.05.2019 года, земельный участок общей площадью 482 кв.м. состоит из двух обособленных участков: площадь ЗУ (1) составляет 132 кв.м., площадь ЗУ (2) составляет 350 кв.м. Участки расположены на расстоянии 189 м друг от друга. Земельный участок ЗУ (1) площадью 132 кв.м. граничит с земельным участком с кадастровым номером № представленным для ведения гражданами садоводства и огородничества. По земельному участку проходит водовод для потребления воды в осенне-зимний период. Земельный участок ЗУ (1) расположен в кадастровом квартале №, вдоль автодороги на пансионат «Волжские дали». Земельный участок ЗУ (2) площадью 350 кв.м. граничит с земельным участком с кадастровым номером №, предоставленным для размещения подстанций и частично, площадью 8 кв.м., расположен в охранной зоне Вл 0,4 кв. Земельный участок расположен на государственных землях. Земельный участок ЗУ (2) расположен в кадастровом квартале №. Оба участка предоставляют собой прямоугольную конфигурацию, без изломанностей, не нарушают границы смежных земельных участков, не препятствует рациональному использованию земель.

В оспариваемом постановлении указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 1 - 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г №762. При этом в силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 482 кв. м. фактически представляет собой два земельных участка площадью 132 кв.м. и 350 кв.м., расположенных друг от друга на расстоянии 189 м., по одному из которых проходит водовод для потребления воды в осенне-зимний период, а другой частично площадью 8 кв.м. расположен в охранной зоне Вл 04, кВ, что является недопустимым в силу положений п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обоснованно отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО7 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 03 июня 2019 года.

Судья О.В. Рослова