Решение № 2А-141/2025 2А-141/2025~М-69/2025 М-69/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-141/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тамбовка 20 марта 2025 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре А.Е. Варавко,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области к МОУ Толстовской СОШ о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с данным административным иском к МОУ Толстовской СОШ, в обоснование указав, что 05.05.2021 по окончанию проведения плановой выездной проверки МБОУ Толстовской СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, установлено нарушение обязательных требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей молодежи», в связи с чем МБОУ Толстовской СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 141 от 05.05.2021 со сроком исполнения до 01.04.2022. 01.04.2022 срок исполнения предписания продлен без ходатайства (заявления) контролируемого лица автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть до 29.06.2022. 27.06.2022 в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области поступило ходатайство МБОУ Толстовской СОШ о продлении срока исполнения предписания в части выполнения п.п. 3, 4 и 5, принято решение о продлении срока до 29.06.2023. В соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от 12.01.2023, на основании постановления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области № 27 от 12.01.2023, тип муниципального учреждения с бюджетного изменен на автономное. МБОУ Толстовская СОШ переименована в МОУ Толстовская СОШ. 06.07.2023 в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области вновь поступило ходатайство МОУ Толстовской СОШ о продлении срока исполнения предписания № 141 от 05.05.2021 в части выполнения п.п. 3,4 и 5, принято решение о продлении срока до 29.06.2024. 01.07.2024 в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области вновь поступило ходатайство МОУ Толстовской СОШ о продлении срока исполнения предписания № 141 от 05.05.2021 в части выполнения п.п. 3, 4 и 5, в обоснование продления срока выполнения предписания указано отсутствие финансовых средств, принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства. Таким образом, законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства не выполнено в части, а именно п. 3 – замена оконной рамы, имеющей множественные дефекты покрытия, п. 4 – обследование технического состояния системы вентиляции с применением инструментальных измерений, п. 5 – замена пола в помещениях и учебных кабинетах, рекреациях, имеющего множественные дефекты. В связи с этим, в отношении МОУ Толстовской СОШ 10.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в результате рассмотрения которого 19.08.2024 мировым судьей Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку МОУ Толстовская СОШ признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа. Таким образом, на дату подачи искового заявления нарушение обязательных требований МОУ Толстовской СОШ не устранено. Выявленное в МОУ Толстовской СОШ нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении образовательной деятельности влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников, так и для воспитанников. Просит суд обязать МОУ Толстовскую СОШ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в помещениях МОУ Толстовской СОШ по адресу: <адрес>, провести обследование состояния вентиляции и провести измерения, представить акт и протоколы, в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; устранить дефекты покрытия полов и обеспечить их гладкой и ровной поверхностью, устойчивой к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств; восстановить конструкцию окон, обеспечивающую возможность проветривания помещений в любое время года; восстановить остекление окон целым стеклополотном, в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОУ Толстовской СОШ в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения заказной корреспонденции, представил заявление о признании иска.

Представители заинтересованных лиц – администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения извещения нарочно, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Функция по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.п. 5.1, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

В силу п. 8.18 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 752, на территории Амурской области Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину предоставлено право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

СП 2.4.3648-20 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи, определяют санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии требованиям п. 1.2 СанПиН СП 2.4.3648-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Как установлено в ходе плановой выездной проверки, проведенной с 07.04.2021 по 05.05.2021 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в отношении МБОУ Толстовской СОШ, спортивные маты имеют дефекты покрытия, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением требований п. 2.4.9 и п. 3.6.3 СП 2.4.3648-20; на втором этаже имеются туалеты, но они не исправны и не используются, что является нарушением требований п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; оконные рамы имеют множественные дефекты покрытия, открывание оконных конструкций невозможно, местами стеклополотно имеет трещины, состоит из частей, что является нарушением требований п. 2.7.2 и п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 (всего требуется заменить 78 оконных блоков); термометры в помещениях не установлены, что является нарушением требований п. 2.7.3 СП 2.4.3648-20 (нарушение устранено в ходе проверки); обследование технического состояния системы вентиляции с применением инструментальных измерений не проводились, что является нарушением требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; полы в помещениях и учебных кабинетах, рекреациях имеют дощатое покрытие, окрашены краской, при этом имеют множественные дефекты, что является нарушением требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; выявлены условия проникновения, расселения грызунов, а именно: отсутствует доводчик на запасной выход, имеются щели в полах в обеденном зале, герметизация в местах прохода коммуникаций отсутствует, что является нарушением требований п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14; вентиляционное оборудование на пищеблоке находится в неисправном состоянии (не работает), что является нарушением требований п.п. 2.7.4, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (нарушение устранено в ходе проверки); для обработки сырых и вареных овощей установлен деревянный стол, а не цельнометаллический, что является нарушением требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; рацион питания обучающихся не соответствует требованиям п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Из постановления № 120 по делу об административном правонарушении от 02.06.2021 следует, что директор МБОУ Толстовской СОШ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями, было вынесено предписание № 141 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.04.2022.

Согласно ответу директора МБОУ Толстовской СОШ от 24.02.2022 во исполнение представления, приобретены чехлы на спортивные маты; туалеты на втором этаже отремонтированы и подведена вода, туалеты используются с 01.09.2021; замена пола, окон и вентиляции является капитальным ремонтом и требует изготовления проектно-сметной документации и больших финансовых затрат; щели в полах в местах прохода коммуникаций ликвидированы, доводчик на запасном выходе установлен; для обработки сырых и вареных овощей установлен цельнометаллический стол; разработано примерное 12-дневное меню. Просит перенести срок устранения нарушений по замене полов, окон и вентиляции до 31.12.2026.

П. 2.5.2 СП 2.4.364-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений, должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

П. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

П. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

П 2.7.4 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно письма Управления Роспотребнадзора по Амурской области в адрес МБОУ Толстовской СОШ от 01.04.2022, срок исполнения предписания продлен без ходатайства (заявления) контролируемого лица автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения до 29.06.2022.

Из ходатайства о продлении срока исполнения предписания Роспотребнадзора от 27.06.2022 следует, что директор МБОУ Толстовской СОШ просит продлить срок исполнения предписания до 31.12.2023.

Решением по итогам рассмотрения жалобы от 18.07.2022 МБОУ Толстовской СОШ исполнение предписания отсрочено до 29.06.2023.

Решением по итогам рассмотрения жалобы от 05.07.2023 МБОУ Толстовской СОШ исполнение предписания отсрочено до 29.06.2024.

Из ходатайства о продлении срока исполнения предписания Роспотребнадзора от 29.06.2024 следует, что директор МОУ Толстовской СОШ просит продлить срок исполнения предписания до 29.06.2025.

Решением по итогам рассмотрения жалобы от 01.07.2024 МОУ Толстовской СОШ отказано в удовлетворении ходатайства и продлении срок исполнения предписания.

Из постановления мирового судьи Амурской области по тамбовскому окружному судебному участку от 19.08.2024 следует, что МОУ Толстовская СОШ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, до настоящего времени нарушения обязательных требований п.п. 2.7.2, 2.8.3, 2.7.4, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 МОУ Толстовской СОШ не устранены. Выявленные и не устраненные нарушения свидетельствуют о необеспечении безопасности жизни и здоровья людей, создают непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что признание иска административным ответчиком является законным, обоснованным и не нарушающим прав других лиц.

С учетом изложенного, суд приходит в выводу о том, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом даты вынесения предписания, неоднократного продления срока исполнения предписания, характера и особенностей условий выполнения заявленных требований, необходимости финансирования работ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для выполнения возложенных на МОУ Толстовскую СОШ требований.

Управление Роспотребнадзора по Амурской области, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Поскольку деятельность МОУ Толстовской СОШ финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Тамбовский муниципальный округ Амурской области, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в Тамбовскому районном суде Амурской области подлежит зачислению в бюджет муниципального образования Тамбовский муниципальный округ Амурской области (ч. 2 ст. 61.1 БК РФ), суд находит возможным, на основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины административного ответчика МОУ Толстовскую СОШ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Толстовскую среднюю общеобразовательную школу (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в помещениях МОУ Толстовской СОШ по адресу: <адрес>, провести обследование состояния вентиляции и провести измерения, представить акт и протоколы, в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; устранить дефекты покрытия полов и обеспечить их гладкой и ровной поверхностью, устойчивой к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств; восстановить конструкцию окон, обеспечивающую возможность проветривания помещений в любое время года; восстановить остекление окон целым стеклополотном, в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.7.2 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2025 года.

Судья Р.А.Колдин